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医疗卫生制度要实现的三个基本目标是：一是医疗卫生保障的覆盖（coverage）和人们对医疗卫生服务的公平可及性；二是提高卫生投入的效率和医疗卫生体系各环节运行的效率；三是提高医疗卫生服务的质量。
医疗卫生体系的基本框架为：（1）筹资体系。即，医疗卫生体系的资金是如何筹集和分配的，按照筹资体系，当今世界上主要的医疗卫生制度包括国家医疗服务制度（由税收筹资，如英国）、社会保险制度（由社会保险部门筹资，如德国）和私人保险制度（由商业保险公司进行筹资，如美国）；（2）医疗服务体系。即，医疗服务服务如何组织和生产，集中体现在对医院的制度安排。按照医院的性质，大概可以分为公立医院、私立非营利医院和私立营利性医院；（3）其他子体系，如医疗卫生监管、要素生产流通、人才培养等系统。
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