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手机漫游费新方案初步确定
《财经》记者 徐明 《财经》网络版 [ 2008-02-05 ]
在1月22日提交听证的方案二基础上作了微调：手机用户异地通话费用的上限，主叫一律降为每分钟0.60元，被叫降为每分钟0.40元
【《财经》网专稿/记者 徐明】备受关注的手机调降国内漫游费上限的方案，于2月5日下午低调出炉。
信息产业部和国家发改委在两个方案之间，最终选择了方案二，并对方案二略作调整。这一决定也在业界预期之中。
根据该方案，手机用户在异地通话，主叫一律降为每分钟0.60元，被叫一律降为每分钟0.40元。该方案不再区分后付费还是预付费用户，也不区分是否占用国内长途电话线路。
该方案规定的是上限标准，移动运营商的具体收费标准可另行制定，但不得超过这一上限。
对方案二作微调
今年1月11日，国家发改委公布了手机国内漫游费的两套调整方案。方案一是在现有的漫游费基础上，减去0.20元/分钟，每分钟实际收费为1.3元（预付费业务）或1.10元；方案二则建议将异地打电话统一为0.70元/分钟，接电话0.30元/分钟，相当于比本地接打电话高出0.30元/分钟。
1月22日，国家发改委和信产部就降低手机国内漫游费举行听证会。当时，大部分与会代表倾向于方案二。
2月5日公布的新方案，系以上述第二方案为基础，将主叫费用降低了0.10元/分钟，而将接听电话的费用提高了0.10元/分钟。也即在总降幅基本不变的前提下，对方案二作了适当的结构性微调。
国家发改委和信产部在公告中称，现有方案比之前提交听证的方案二更为优惠，因为据移动通信企业统计，由于话务结构不同，在漫游状态下，用户做主叫的比例高于做被叫的比例。因此，主叫0.60元、被叫0.40元的方案，降幅要略大于主叫0.70元、被叫0.30元的方案。
不过，一位参与听证的专家则认为，现有方案不如方案二优惠，因为主叫是用户可以主动控制的，一旦发现话费高，可以少打和不打，而被叫的控制会更难一些。
低调出炉
信产部和国际发改委在定出上述最新方案后，于2月5日上午召开了一次座谈会，向消费者组织征求意见。
公告称，信产部与发改委将根据这次座谈会的意见，于近期作出最终决定。
2月5日上午的座谈会，与会人士包括国家工商总局、北京市工商局及中国消费者协会、北京市消费者协会有关负责人，还有部分电信、经济、价格方面的专家。
一位被邀参会的专家称，最新的方案应该就是最终的方案。
上海联合律师事务所高级合伙人江宪是上海的消费者代表，参加了1月22日的听证会，但未参加2月5日的座谈会。江宪对《财经》记者说：“对新的方案没什么意见，还是可以的。”
值得一提的是，信产部和发改委选择了一个“特殊时间”来公告最新的方案。2月5日是春节前的最后一个工作日，假日气氛已浓，而接下来马上就有七天长假，可以避免在社会上引大巨大的争论。在1月22日举行听证会时，此事成为整个社会的焦点，对信产部与国家发改委举行听证的程序有诸多的批评。有业内人士表示，选择在除夕前一天发布公告，可能是“精心挑选”的结果。
电信市场冲击
新方案实行后，将对整个电信运营市场产生较大的冲击。
1月22日听证会召开时，总共18名代表中，来自电信运营商的有五位。他们分别是两家移动运营商——中国移动、中国联通，以及三家固话运营商，即中国网通、中国铁通和中国电信。除中国移动之外，其他四家运营商代表多持保留态度。另外，这些电信运营商的股权持有人——国资委也派代表参加，态度也相对保留。
由于中国移动在手机市场的绝对主导地位，中国联通担心，国内漫游费下调，可能会进一步降低中国联通的市场占有率。
中国电信、中国网通和中国铁通等三家固网也担心，降低资费将加快移动分流固话的速度。2007年1月-11月，移动电话用户继续大幅上涨，增幅达18.5%，至5.39亿户。固定电话用户继续呈总体下降趋势，为3.69亿户，同比下降0.3%。
在本次公告中，信产部和发改革有关负责人表示，由于几大电信运营企业经营状况极不平衡，进一步降低资费受到一定制约。电信资费调整，要兼顾消费者利益和电信事业发展的需要，既要让消费者共享经济发展、技术进步的成果，又要让经营者有适当盈利，能够跟上技术进步的步伐。
公告提出，今后要积极推进电信体制改革，促进运营商之间的均衡发展和竞争，在竞争中促进提高效率、降低成本，为消费者提供质优价廉的电信服务。■
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