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早在2002年4月1日，当时的中国国务院国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局就联合发出《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》，要求进一步推进城市供水价格改革。《通知》要求全国各省辖市以上城市须在2003年底前实行阶梯水价，其他城市则在2005年底之前实行阶梯水价。在这期间国内有很多城市开始尝试推进阶梯水价制度。
郭凡礼表示，目前国内各城市对阶梯水价的尝试已经超过十年，然而收效甚微。近年来，政府加大对油、电、煤、水、气等资源性产品的价格改革，其主要有两方面原因：一是随着我国城镇化进程加快，资源短缺的形势将更为严峻。拿水资源来说，我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，城市缺水问题尤为突出，如果不对价格进行改革，那么以后的情况将越来越糟；其次是要兼顾效率与公平。以前政策是一刀切，用多少资源交多少费用，现在要引入市场机制，一方面要保障基本的用水需求，另一方面又可以遏制铺张浪费。
当然，之前的定价机制也存在诸多问题，比方说单一计量水价，无法体现效率与公平；另外价格听证会制度还需要进一步完善。要充分听取广大居民的意见，还需要供水单位公开成本收益账，另外政府应公开自来水公司运营成本，公开、透明地展现给老百姓。
郭凡礼指出，而水、电、气等居民类资源性产品实施阶梯价格制度，对居民以及整个市场定价而言，其好处显而易见：从政府层面来说，资源型的产品实施阶梯价格可以节约资源，利国利民；从居民层面来说，实施阶梯定价在保障基本生活需求的同时，会给予浪费资源的居民一定的价格惩罚，同时可以给予用量很少的或者生活条件不好的居民一定的补贴，体现了人性化，也兼顾了效率与公平。
而政府对于资源性产品的价格改革，似乎总是“涨多跌少”，给人一种“越改越贵”的感觉，郭凡礼表示这个问题确实存在，不过首先要来看政府对于资源型产品价格改革的目的是什么，其实目的很简单，就四个字节约资源，而不是涨价。明确了这个目的之后，后续需要一系列措施来实现这个目的，而涨价只是其中的一个措施。实际上，我们还有很多方法可以做，比如说建立民众的节约意识，但是后者显然没有前者的见效快，于是加价也成了价格改革常用的方法。
除了政府对资源性产品的价格调控之外，郭凡礼表示舆论宣传也非常重要。在国外，我们经常可以看到电视里有很多的公益广告，比如说私家车等红灯的时候要熄火，减少排气污染；在新加坡广告里面呼吁大家吃饭要减少浪费等等。但反观我国，很遗憾，基本上都是商业广告，很少看到公益广告的身影，这也是因为现阶段的中国仍然急功近利，虽然再改变，但步伐太慢。而只有让老百姓有了这个意识，让他们知道节约是美德，浪费是可耻，才能从根本上缓解现在的资源浪费，而这个是不关乎金钱的，要让他们知道不是用的多交的钱就多，而是要他们知道，我不能用的多，因为这样会造成资源的浪费。
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