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党组织在国有企业发展中的政治核心作用的现状研究和思考
（2010年调研稿）
在国资国企改革发展进程中，随着《企业国有资产法》的正式实施、现代企业制度的逐步形成，多元投资企业的日益增多，基层企业党建工作的方法、途径随之发生了新的变化，但加强党对国有企业的政治领导，充分发挥企业党组织的政治核心作用，是一项重大原则，任何时候都不能动摇。《党章》明确规定：“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织”。市委、市政府【2008】9号文《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》中明确指出，“以发挥企业党组织政治核心作用为重点，加强企业党建工作，构建和谐企业”、“以改革创新精神推动国资国企改革发展中的党建工作”，为企业党组织推进改革发展明确了方向、提出了要求。
当前，在进一步深化国有企业改革发展的新形势下，党建工作也面临着新情况、新问题和新挑战。为进一步落实党组织在国有企业发展中的政治核心作用，结合开展学习实践科学发展观活动展开深入调研。本次调研的对象为区国资系统归口管理企业，调研目的主要是全面掌握国资系统企业党建工作现状，查找企业在发挥党的参与决策、带头执行、监督保证等方面政治核心作用的主要困难和问题，不断探索落实党的政治核心作用的新途径和新方法，适应建立现代企业制度的新形势和新要求。
一、区国资系统基层企业党组织和党员队伍基本情况（一）组织状况区国资委党委直属中共徐汇区委员会领导。据最新报表统计（2009年3月31日止），区国资委党委直接辖属的党组织12个，其中党委8个，党总支3个，党支部1个。系统内共有党委10个、党总支15个，党支部144个，党员共1855名，在岗职工21000余名。
（二）党员队伍情况党员队伍中35岁以下372人，占20%；36岁至45岁290人，占15.6%；46岁至54岁636人，占34.3%；55岁至59岁402人，占21.7%；60岁及以上155人，占8.4 %。45岁以上党员占党员总数的64.3%。
党员队伍中研究生学历65人，大学本科学历280人，大学大专573人，中专、高中、中技633人，初中及以下304人。大专以上学历的党员接近50%。
（三）党务干部情况党务干部结构，统计至党支部副书记以上兼职160人、专职30人，共计190人，平均年龄49.7岁。分布如下：55岁以上76人，占40 %，专职16人；46－54岁80人，占42.1%，专职12人；36－45岁21人，占11.1%，专职1人；25－35岁13人，占6.8%，专职1人。
从上述统计分析情况可以看出可见，45岁以下的党务干部只占17.9%，专职人数仅为2人，35岁以下的党务干部则更少。
二、区国资系统基层企业党建工作的基本现状（一）基层企业党建工作不断得到有力推进企业各层面党组织都努力转变思想观念，积极探索适应现代企业制度下的党建工作，在党建工作内容、形式上不断探索，推进企业党建工作取得一定实效。在国有独资、控股和参股企业中，认真按照《党章》、《公司法》、《企业章程》的相关规定开展活动，充分发挥党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在企业党建工作中积累了丰富的经验。
（二）基层企业党建工作长效机制不断完善
从开展先进性教育活动以来，基层企业党员领导干部的党建意识明显增强，企业党组织在实践过程中，不断总结提炼经验做法，并在实践中不断加以补充和完善。逐步形成了党员经常性教育机制，坚持学习制度，保证党员教育经费；联系群众机制，先进性教育活动中形成的“双结对”活动在企业党组织中不断得到深化，并形成常态；民主监督机制，由企业党组织领导推进企务公开工作，党政领导班子在职代会上述职述廉，开展民主评议等；集体决策机制，定期召开党政联席会议，制定“三重一大”制度，并认真贯彻落实。
（三）基层企业党建工作因企而异各显特色各企业党组织结合本企业特点，将党建工作要求积极融入企业经营管理中，紧紧围绕推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐和管方向、管思想、管培养、管协调的目标要求，将企业党组织工作与企业经济工作融会贯通，抓行风建设、抓制度建设、抓企业文化建设等等，各显特色，发挥党组织的政治核心作用，推动企业经济发展。
（四）基层企业党建工作总体水平差距明显基层企业党组织是否有活力受企业经济发展影响较大，也受党组织负责人的主观意识、能力水平影响。在经济效益相对较好的企业中，党建工作成效比较显著，党的政治核心作用能够得到较好发挥。在经营状况不佳的企业中，党建工作明显活力不够、影响力不强，党员教育活动经费得不到保障。同样，有的基层企业党建工作能够与企业经济建设找到契合点，使党建工作参与渗透到企业经营管理起作用，而有的基层企业党建工作明显存在“两张皮”现象。
三、基层企业党组织发挥政治核心作用的主要经验（一）产权多元发展中，积极沟通、协调各方投资主体的多元化，使国有企业所有制结构、领导体制和管理模式发生了新变化，基层企业党组织在沟通、协调各方利益上发挥了积极作用。如太平洋百货、美罗文化娱乐有限公司等国有参股企业，党组织经常主动与外方进行积极有效的沟通，重大党内活动主动向合资方通报，有些活动还邀请外方参与，党员在关键时刻站得出，使合资方改变原有想法，肯定企业党组织的作用，从而消除了对企业党组织活动的疑虑，经常在经费上和活动时间上予以充分考虑。在协调各方利益上，如商城集团在当前受到金融危机冲击的状况下，积极与投资方协调，保证一线职工工资增长幅度保持在10%左右，维护股东利益的同时，积极维护职工利益。企业党组织的积极沟通、协调各方利益，为基层企业党建工作争取了更宽阔的平台，为企业深化改革，和谐发展奠定了良好的基础。
（二）重大决策执行中，带头执行、组织凝聚从调研中了解，在企业重大决策形成后，企业党组织在决策执行环节上积极发挥政治优势，团结凝聚广大党员和职工群众积极推动决策实施，带头执行，以确保决策确定的目标任务全面完成。如企业调整重组过程中，企业党组织坚持以人为本，围绕决策贯彻落实做好思想发动和组织推动，由党组织牵头负责安排安置好人的工作，既最大限度维护职工群众的切身利益，又促进企业调整顺利完成。在完成重要任务的过程中，基层企业党组织广泛发动广大党员率先垂范，凝聚广大职工群众，立足本岗多做贡献，支持经理层高效执行，确保决策目标高质量落实，推进企业又好又快发展。
（三）法人治理结构中，政治领导、保证监督企业党组织积极转变传统的思想观念，从党组织的“工作中心”地位转变为“政治核心”地位，积极发挥党的政治领导作用。一是通过企业“两委”换届不断推进“双向进入、交叉任职”领导组织架构，参与重大问题决策，保证党的路线方针政策的贯彻执行；二是坚持党管干部、党管人才原则，由党组织考察推荐、强化培训，积极促进法人治理结构的规范运作；三是不断创新党组织生活载体，改进方式，做好改革发展中的思想政治工作；四是不断完善领导干部廉洁自律制度、落实责任，推进企业党风和反腐倡廉建设，体现党的监督保证作用。
四、基层企业党组织落实政治核心作用存在的问题及原因分析在推进国有企业建立和完善现代企业制度过程中，仍然存在党组织的政治核心作用与公司法人治理结构不相适应的问题，仍然存在发挥企业党组织政治核心作用的方法、途径和体制机制与深化改革、科学发展不相符合的问题。
（一）存在的问题1、基层企业党组织参与重大问题决策局限性比较明显
如何使党组织的政治核心作用与公司法人治理结构相适应，是当前企业党组织亟待解决的一个重大问题。党组织参与重大问题决策的内容、程序、程度的把握上还存在局限性，党组织结构的设置不合理和党组织负责人配备的不到位对基层企业党组织参与重大问题决策带来局限性。基层企业党组织，特别是党组织书记对党在国有企业中的地位和作用认识上的偏差，对企业党组织参与重大问题决策造成了思想认识上的局限。
2、基层企业党建工作存在缺人干、不愿干、应付干、不能干现象
一方面是缺人才。中青年党务干部匮乏，现有党务干部普遍年龄偏大，平均年龄超过50岁或更大。另一方面不愿干。有些基层企业党组织书记的薪酬是在行政干部考核的基础上再打折，使得党务干部感到自己矮人一截，工作积极性不高。第三是应付干。基层企业中大部分是兼职党务干部，党务工作任务重，又无显性实绩，往往只是应付上级党组织的规定动作，创新工作力不从心。第四是不能干。有的年龄偏大无激情，有的党务干部新手业务不熟悉，对党务工作新的知识更新慢，对新的要求落实难。
3、基层企业党组织自身建设和抓干部人才队伍建设力度不够
党的自身建设和人才干部队伍建设可谓老生常谈，但各级企业均存在干部队伍青黄不接状况，领导班子平均年龄超过50岁，35—49岁的中坚力量明显偏少，有的后继乏人、有的中间断层，后备干部的培养、提拔和使用已迫在眉睫。随着企业的改革发展，业态的调整，优秀管理人员、专业技术人员匮乏，想要的人才引不进，进来的人才留不住。另外，对党员领导干部在党性党风党纪方面还需不断加强教育，党风廉政建设责任制还需要进一步细化和落实。
（二）主要原因分析
1、基层企业党建理论缺失。在新时期现代企业制度条件下开展党建工作的方针政策操作性不够强。企业党员干部，特别是党组织负责人、党务工作者对国有企业党建的理论知识理解不深，对国有企业党组织政治核心作用的科学内涵、精神实质、基本要求和根本方法把握不准。
2、国有股权结构渐趋复杂。国有企业不断深化改制改革后，股权结构日益变得复杂，党建工作也不再是国有独资一元化模式，除了国有独资、国有控股、国有参股外，还有国有相对控股或持大股、国有管理外商控股、国资和经营者群体持股等，对多种体制的党建工作提出了新的、更高的要求。
3、党务工作人才断层明显。党务干部年龄偏大，对党务工作缺乏激情。目前最缺乏、最需要的是懂党务、精业务、爱党建的中青年党务工作人才资源。少数领导表面上体现出对党务工作及党务工作人才的高度关注，一旦在实际中碰到困难时往往就暴露出重业务轻党务的问题。
4、党建属资属地难以把握。党的文件明确规定：在国资结构调整和国企改革重组中，企业党组织的设置和管理实行“谁控股、谁组建、谁负责”，以产权关系为纽带，与“管资产和管人、管事”相结合的国有资产监管体制相一致。但在现实中有些确实需要属地管理，这就势必造成在实际操作中有重叠或脱节的现象。
五、落实基层企业党组织政治核心作用的思考在现代企业制度下，企业党组织不是局外人，也不是具体工作的包揽者，而是政治领导者。国有企业党组织依据《党章》、《公司法》以及党的一系列的文件精神，找准党组织在企业中的定位，明确党组织在企业中的政治核心，确保党组织在国有企业的政治核心作用进一步得到有效发挥。
（一）以《党章》《公司法》为依据，充分发挥国有企业党组织的政治优势1、健全和完善参与决策、有效监督制度，保证权力行使。第一，按照《党章》的要求，健全和完善企业党组织参与“三重一大”问题决策制度和程序，区别不同内容，把握参与程度，明确重点参与、原则性参与、深度参与的主要内容和方法，在制度上保证党组织参与决策权的行使。第二，企业党组织要充分发挥党在企业中具有政治、组织、联系群众的三大优势，加大监督力度，强化监督机制，健全监督体系，使广大党员干部特别是领导干部处于各种有效监督之下。
2、加强和改进管标准、管程序、管培养方式，活跃用人机制。党管干部、党管人才原则要与现代企业制度要求相结合，建立选人用人新机制。企业党组织重点要在选拔标准、选拔程序、选拔机制上探索与法人治理结构相适应的工作方式，逐步建立把党管干部和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合的选人用人机制。企业党组织在管人权上更加重视管干部的监督，管人才的培养，大胆引进、选拔使用国内外优秀人才。企业党组织在管协调上要协调好三种利益关系：一是企业利益和国家利益的协调，二是经营者（股东方）和劳动者利益关系的协调，三是劳动者之间利益关系的协调。
3、加强对思想政治和精神文明领导，提升核心地位。胡锦涛总书记指出：“思想政治工作说到底是做人的工作，必须坚持以人为本。”掌握这一基本原则，企业党组织要密切关注职工最直接、最关心、最现实的问题，既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人。思想政治工作具体化、实务化，具有企业的特点；积极推进精神文建设，推动企业经济发展，培育良好的企业文化。
（二）以科学发展观为指导，加强和改进基层企业党组织自身建设1、抓好党员干部政治理论学习，提供思想保证。用邓小平理论和三个代表重要思想武装头脑，深入学习科学发展观，进一步完善党委中心组学习制度，夯实党员干部的理论功底，全面提高党员干部的思想素质、政治素质和业务素质，增强党员干部的党性意识、大局意识和责任意识。深化“四好”领导班子创建活动，着力提高领导班子的战略决策能力、经营管理能力、市场竞争能力，提高创新能力和统筹协调能力，善于在工作中贯彻落实党的路线方针政策。
2、建立健全党组织的机构设置，提供组织保证。根据党的相关文件要求，在国有企业中设立党组织，按照“谁控股、谁组建、谁负责”和属地管理相结合的原则，确保党组织在改革发展中不缺位。做到在新建企业的时要同步建立党组织；在调整经营管理组织时要同步调整企业党组织的设置；在制定公司章程时要同步明确党建工作的方法、途径和要求。做到哪里有党员，哪里就有党组织；那里有党组织，哪里就有党的活动。
3、创新企廉工作机制和制度建设，提供制度保证。基层企业党组织通过进一步加强企廉工作，严格规定程序，规范决策行为，保障国资安全和国资收益，防止国资流失。加强建立和完善领导干部廉洁自律各项制度建设，完善新任企业领导人员的党风和廉洁自律谈话、领导班子民主生活会廉洁自律自查、述职述廉等制度；加强企业内部控制，规范权力运作；加强外部监督管理，规范企业改革改制。发挥纪委组织协调作用，整合监督资源，增强监督的整体效应。
（三）以推动企业改革发展为目的，融入企业经营、管理起作用1、明确党组织具体职能和工作流程，完善工作制度。通过制定相关制度，明确党建工作具体职能和工作流程，明确党组织拥有履行职责所必需的工作资源，包括明确党组织在企业管理流程中的定位，保持党组织的政治独立性，采取党务工作者考核的办法，把责任落实到人，使党组织进入企业管理起作用，积极推动企业改革发展。
2、建立健全集体议事规则，完善决策机制。党组织和法人治理结构要建立健全集体议事规则。一方面，党组织对企业重大问题要集体研究，并向董事会、监事会、经营班子积极反映党组织的意见和建议，使党组织的主张在企业决策中得到重视和体现。同时完善企业重大事项规定决策机制，推进决策的科学化、民主化、规范化。另一方面，凡是与干部职工利益密切相关的事项，都要广泛征求群众意见，不断提高领导班子权力运作的透明度。建立健全党委成员与“新三会”成员之间的沟通制度，加强团结，密切协作，相互支持，形成合力。
3、继续推进“双向进入、交叉任职”，完善领导体制。建立和完善法人治理结构，夯实企业经营机制的基础，理顺企业内部领导体制。明确党委会、董事会、监事会、经营班子各自职责，建立董事长、总经理分立和总经理聘任制度。充分发挥企业党组织政治核心作用，参与企业生产经营重大决策。继续完善国有企业“双向进入、交叉任职”的领导体制。（党委书记一般由董事长兼任）。党委书记作为党建工作第一责任人，对党建工作负总责。
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