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十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。银行业又一次站在改革前沿，为贯彻落实十八届三中全会精神，建议以动态资本管理为核心，实施“宽进严管”的政策，即监管部门根据中小银行的资产规模、风险状况、管理水平等，动态提出最低资本要求，督促中小银行稳健经营，同时保护存款人利益。具体为：
一、准入宽进。不论投资主体是国内的还是国外的，不论是国有还是民营，凡达到银行法定设立条件，包括最低资本要求，均可申请设立银行。
二、资本约束。银行是一个高风险，对中小银行的风险监管，建议参考巴塞尔新资本协议，结合我国银行业实际，设计简易风险资产计算方法，动态控制资本充足率。
三、杠杆控制。银行业是一个高杠杆的行业，同时又具有自我规模扩张的经营特点，因此除资本充足率要求外，对银行还应通过限定资产规模与权益资本的比率控制其杠杆率，防止中小银行盲目扩张。
四、资本补充。当风险暴露、损失发生或资产规模急剧扩大，资本充足、杠杆率达不到最低要求时，监管部门应及时提出资本补充要求，通过股东追加或社会募集，限时、限额达到最低资本要求，对无力达这一标准的银行，在其资本不足补偿损失前进行“拍卖”，将存贷款整体转移给资本充足的银行。
京公网安备 11010802022788号
