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最繁忙的空中走廊为什么接近瘫痪？

2014/8/2 FT中文网

7月25日晚，民用航空局空中交通管理局发布了大面积航班延误橙色预警，称受军演影响，7月26日飞往华东地区的航班将出现大面积延误。而中国国防部新闻事务局表示，我军从7月29日起在东南沿海方向举行实兵演习，军民航空管部门已采取各种措施减少影响，但军演对民航影响是有限的，不是造成航班延误的主要因素，近期主要受气象影响较大。

此次航班大面积延误，时间持续近一月，还在持续过程中，并且波及中国经济最发达的区域。机场建设、购机、燃油，在万亿元人民币以上的航空运输投资之下，管制导致使用效率如此之低，让人深思。各种猜测应声而起，无论是天气还是演习，中国最繁忙的空中走廊瘫痪，并非正常市场经济体该有的现象。平稳的经济发展环境、有明确预期的管理才能提升经济效率。

中国民用航空局空中交通管理局26日早些时候首次发布大面积航班延误预警，26日郑州区域部分航路通行能力下降60%；上海区域相关航路通行能力下降65%；26日晚间民航空中交通管理局再次发布预警，称27日上海区域9时至11时有空域繁忙情况，其间前往厦门、福州、汕头、晋江、台湾以及部分中南地区的航班可能会受到影响，上海区域部分航路通行能力下降30%左右。

另据《新京报》报道，截止7月26日19时，首都机场共取消出港航班52架次，取消进港航班50架次；出港延误246架次；进港延误99架次，这是近一周来首都机场取消延误航班较多的一天。截至26日15时，上海浦东机场延误2至4小时航班14架次，取消航班39架次。上海虹桥机场未出港航班中，延误2小时以上航班7架次，无延误4小时以上航班，目前已取消航班共44架次。选用快捷的航空工具，反而成为不便捷的交通工具。

此次大面积延误之前，中国民航延误率在全球居高不下，成为中国运输业的耻辱，与豪华的机场根本不相称。

去年6月，美国Flightstats网站公布当年5月全球主要国际机场及航空公司航班准点排名：东京羽田机场排名首位，准点率93.82%；京穗沪包揽倒数三名，准点率二三成；中国内地各航空公司不仅完败于日本、新加坡，连韩国、泰国、印度都比不上。按照7月27日该网站的统计数据，航班情况稍有好转。

航班取消或者延误，将造成极大的经济损失，长期的延误，预示有些非经济非市场的考量，根本不把经济损失当回事。

直接损失包括旅客时间损失、航空公司航油耗材损失、运营成本增长，以及其他间接损失。去年11月1日，民生证券管清友等人推测大以由上推知，在不考虑间接成本时，低延误情景下2013年航空延误损失约为439亿元；高延误情境下约为878亿元。以今年的延误率计算，恐怕损失在千亿元以上。

中国经济需要快速交通工具，航空客运连年两位数增长，早在2012年，北京首都国际机场跻身全球旅客吞吐量第二的国际机场，投资手笔极大，购买的飞机量也在全球领先，但所有增加快速运力的努力，在特定时期下成为阿喀琉斯之踵，滞留在机场的旅客与取消的航班，在嘲笑构建豪华硬件的努力。

航空管理滞后，不仅牵涉到运输效率的下降，运输成本的上升，还会严重影响市场的信心，什么制度原因会产生目前滞胀不通的航空现象？中国的市场经济会受到制度怎样的掣肘，会遭遇怎样沉重的打击？

去年航班延误高峰期，反思原因集中在，民航航路航线的空域使用偏小，适用于49年之后的准战时军事体制，民用航空几乎一片空白的时期。根据《中华人民共和国飞行基本规则》的规定，中国现阶段空管体制的基本模式为，在国家空管委领导下，空军统一组织实施全国的飞行管制，军民航按照各自职责分工提供空中交通管制服务。

在总空域中，中国目前民航运输管理和使用的空域远低于美国，美民航空域约占 80%，军航占剩下的二成，中国恰好相反。民航空管系统权力小，只负责提出航路航线划设调整方案，划定中低空管制区、进近管制区和民用机场塔台管制区。民航班机和运输机只有在向空军申请后，才能获得部分固定航道，其他因素包括航空公司管理、气象因素等，总而言之，中国的空域管理尚未适应和平时期市场经济的发展。

涉身事中的部门并不承认这一点。2011年6月10日中新社电，中国国家空域技术重点实验室研究报告表明，中国军民航实际可用空域面积为998.50万平方公里。其中，军航日常使用空域234.72万平方公里，占23.51%；民航日常使用空域面积319.53万平方公里，占32%。而在在沈阳—北京—西安—成都—昆明以东地区，军民航日常实际可用空域面积为397.87万平方公里，航路航线占用面积为169.11万平方公里，占42.50%；军航使用空域面积为169.94万平方公里，占42.70%。另外，临时航线占用面积为36.50万平方公里，占9.17%。

看看，甚至连航班延误也无法得到清楚的解释，每个部门都认为是其他部门的责任，自己已经做出牺牲。笔者曾经听过某大型航空公司的高管说过，一年里头最重要的任务是与相关部门，尤其是与军队勾通。

连基本的原因都懒得解释，中国最繁忙的商务空中走廊滞胀不通。有军事专家表示，理解并支持延误是爱国之举，真正的爱国是让国家更正常，从特殊时期向制度性的常态机制演进。如果有必要阻断空中走廊，也请显示对普通国民、对市场的尊重。

更多的军事因素介入航空，是否能让中国更具实力，或者，中国民用航空让路就能让中国强大，这样的因果关系并不成立。

无论是为了国家强盛，还是经济发展，中国在航空等领域需要的是更完善的规则，以及更明确、对民众更负责的预期。

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