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财经观察：多视角思考京津冀协同发展
叶峰/文
自今年两会以来，有关京津冀共建“战略功能区”的话题频频传出，多次形成市场的波动及广泛的舆论传播，而近日京津冀协同发展再次发出利好声音和信号。
日前，北京市为副书记、市场王安顺在接受《人民日报》采访时明确表示，北京将与天津、河北共建战略性功能区，而要达成这一宏伟目标的关键是加快破除限制京津冀协同发展的体制机制障碍。
京津冀一体化协同发展是大势所趋，可快速推动天津、河北两地的政治、经济和文化建设，带动两地GDP增长，助力两地城镇化建设，从而促进当地居民生活水平的提高。加快京津冀一体化建设需从多个视角来考虑和实施。
首先，强有力的政策支持是京津冀协同发展的首要因素。8月6日，天津市委书记孙春兰、市长黄兴国率领天津党政代表团到北京考察，双方签署了《共建滨海-中关村科技园合作框架协议》《关于共同推进天津未来科技城京津合作示范区》等六项协议。
此前7月31日，河北省委书记周本顺、省长张庆伟已经率领河北党政代表团到北京考察，双方签署《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》《共建北京新机场临空经济区》《共同加快张承地区生态环境建设协议》等七项协议。
京津冀三省目前签订的这些十多项协议，为推进京津冀战略功能区建设、协同发展提供了强有力的政策性支持。京津冀三省尤其是经济稍落后的天津和河北需要充分利用签订协议带来的这些政策性优势，充分学习北京在政治经济建设方面的经验，结合当地实际加大本省各方面建设。北京不遗余力地协助津、冀两地建设，从而才能推动京津冀经济区的开发和建设，达到协同发展。
其次，强大的交通运输能力是京津冀协同发展的可靠保证。俗话说得好，“要致富先修路”。京津冀三省交通跨度较大，要达到最终的协同发展，必然要有强有力的交通运输能力来实现三省交通一体化。
河北交通厅厅长将三省交通一体化的蓝图归纳为“2环、8通、4联、8港、8枢纽”。2环中的内环即北京七环，又称首都环线通道，指的是北京大外环高速，亦称北京七环，长约940公里，经过廊坊、涿州、张家口、承德、平谷等地。外环指京津冀区域环线通道，长约1250公里，经过天津、廊坊、保定、张家口、承德、唐山等地。8通是指承京保石邢邯、沿海、京廊沧、京衡四条纵向综合交通运输通道和张京唐秦、涿廊津、保津、石衡沧四条横向综合交通运输通道；4联是指承唐、津石、邢临、邯济四个综合交通运输通道；8港是指天津港、秦皇岛港、唐山港、黄骅港四个海港和首都机场、北京新机场、天津机场、石家庄机场四个空港；8枢纽是指北京、天津、石家庄、唐山、邯郸、张家口、承德、保定八个全国性综合交通运输枢纽城市。
第三，大力推进市场经济建设是实现京津冀协同发展的关键因素。与长三角、珠三角等成熟区域发展的地方相比，京津冀战略功能区的差距还比较大。根据数据显示，从经济总量来看，京津冀仅相当于长三角的52.7%；而人均GDP是长三角的77.5%，珠三角的63.6%。此外，2005年学界提出了“环京津贫困带”的概念，这一贫困带区域环绕了3798个贫困村、32个贫困县、272.6万贫困人口。河北省是京津冀三省中经济最为落后的省份，要达区域经济得一体化到协同发展必须三省同时发力，在维持北京经济发展稳定、天津经济稳步增长的同时，大力推进河北省的市场经济建设，从而避免因协同发展的三个支柱失衡而导致的经济发展困境。因此，多位业内人士认为，“京津冀战略功能区的意义不亚于再造一座新城。
”
第四、合理的城镇化建设是推动京津冀协同发展的有效手段。数据显示，2012年，北京市、天津市的城镇化人口比率分别达到86.2%和81.55%，已迈入高度的城镇化阶段，但是同年河北省的城镇化人口比率只有46.8%，仍处于城镇化的中期阶段，远远落后与北京和天津的城镇化水平。三省城镇化建设发展的不平衡必然会影响到京津冀一体化战略功能区目标的实现。因此，快速合理地推进河北省的城镇化建设，促进当地城镇化水平的提高，是京津冀一体化建设过程中任重而道远的工作。
第五，户籍制度改革是京津冀一体化协同发展不可忽略的部分。国内的户籍与教育、就业、住房、医疗、养老等众多的福利和利益挂钩，使得城镇户口与农村户口有了不一样的利益色彩，导致了各种不公平因素的出现。户籍制度改革是地区城镇化建设的重要组成部分，可有效的促进区域城镇化建设。要真正实现京津冀一体化协同发展，必然要重视三省户籍制度的改革，才能推动当地的城镇化进程，从而促进目标的实现。
第六，注重资源利用、环境保护和可持续发展是京津冀一体化建设必须重视的问题。任何区域政治经济建设的过程中，都或多或少的出现资源浪费、环境污染等问题。京津冀一体化建设必然要有效控制资源浪费，注重环境的建设和保护，走有一条“节约、绿色、智能、环保”的可持续发展道路。只有这样，才能有效地保证这条道路不走弯，京津冀战略功能区建设的最终实现，并保持经济的可持续增长。
最后，“得民心者得天下”。京津冀一体化协同发展，是有效促进当地政治经济水平增长、人民生活质量提高的重要举措。必然也要充分考虑人民群众的切身利益，而且要高度重视其利益的维护和实现，方能顺利地推动京津冀一体化的建设目标的实现。
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