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限塑令对消费者剩余和生产者剩余的影响

作者：范存会

国务院办公厅发布的27号文件《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》规定，为了防止白色污染，从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋(以下简称超薄塑料购物袋)。文件要求自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。商品零售场所必须对塑料购物袋明码标价，并在商品价外收取塑料购物袋价款，不得无偿提供或将塑料购物袋价款隐含在商品总价内合并收取。

南方周末5月20日的一篇报道中提到，执行限塑令以后，市民日常消费里面将无可避免地增加一项“购物塑料袋费用”，对于商家而言，则成为一笔“意外收入”。 塑料购物袋无偿使用时，这笔费用是被算到商场成本里去的，实际上塑料袋的成本被隐含到商品价格中，转嫁给了消费者。而在免费前提下，不考虑需要与否，全社会对于塑料袋过度消费，原本0.1元支出的塑料袋进货价，消费者可能要付出0.3元甚至更多，塑料袋的批发价平均为0.07元。免费下的塑料袋超额消费，导致塑料袋市场需求虚高，企业生产可能被误导，社会资源的配置有可能被劣化，许多石油（生产塑料袋的主要原料）被浪费在生产多余的塑料袋上了。实行限塑令以后，消费者对于使用塑料袋的支出透明化了。
根据搜狐网6月1日的一篇文章《取消免费塑料购物袋“有偿”之路能否走好》，我国消费品零售行业每年消耗的塑料袋数量约为500亿个。限塑令执行前，消费者隐形负担的塑料袋的平均价格可按上述每个0.3元计算。根据北京晚报5月13日的一篇报道，实行限塑令以后，塑料袋定价为1毛到四毛。新的塑料袋的使用量减少一半到2/3。

本文主要分析商家和消费者之间的交易关系，其中塑料袋的供应者是商家，需求者是广大消费者。
首先分析消费者剩余的影响。限塑令前的塑料袋市场是一个完全竞争市场，可以认为其价格和数量为均衡点。按照以上数据计算，实行限塑令之前，消费者剩余为500亿个×0.3元/个＝150亿元；实行限塑令以后，如果消费者明确支付的塑料袋价格1毛到四毛，使用量符合低价多用，高价少用的原则，价格为1毛时，减少一半，价格为4毛时，减少2/3，也就是使用250到167亿个计算，消费者剩余为250亿个×0.1元/个＝25亿元～167亿个×0.4元/个＝66.8亿元。实行限塑令以后，全国消费者剩余将减少125亿元～83.2亿元。并且市场上明码标价的塑料袋价格越低，消费者剩余的减少就越大，这是限用塑料袋以后，消费者对于环境保护的直接贡献，消费者在限用塑料袋价格的引导下，选择减少使用或者寻找替代购物容具。
对于塑料袋的供应者，广大商家而言，限塑令实行之前，可以通过隐形转移塑料袋成本，得到一部分利润：500亿个×（0.3－0.07）元/个＝115亿元。限塑以后，假定塑料袋进货价格不变，仍然是每个7分钱，商家通过销售塑料袋可以得到以下利润：250亿个×（0.1－0.07）元/个＝7.5亿元 ～ 167亿个×（0.4－0.07）元/个＝55.6亿元。也就是说限塑以后，广大商家通过销售塑料袋得到的利润也要低于隐形销售情况下得到的利润，减少了107.5～59.4亿元，并且限塑后塑料袋定价越低，商家的利润损失越大，因为塑料袋价格低时，有偿塑料购物袋的销售利润减少。
限塑对于塑料袋生产行业的影响也很大。限塑之前每个塑料袋的生产成本为0.06元/个，按照生产500亿个计算，塑料袋生产者可以得到500亿个×（0.07－0.06）元/个＝5亿元的利润。限塑以后，塑料袋生产者的利润变为250亿个×（0.07－0.06）元/个＝2.5亿元 ～ 167亿个×（0.07－0.06）元/个＝1.67亿元。限塑以后广大塑料袋生产企业将减少2.5亿元～3.33亿元，限塑以后塑料袋定价越高，塑料袋生产企业损失越大，因为更多的消费者将选择使用可持续利用的购物袋。
塑料袋有偿使用以后，直接的影响就是生产塑料袋的石油投入减少。根据京报网6月2日的一篇报道，每年，我国超市、百货商店、菜市场、水果摊使用的塑料袋累计需要１６０万吨塑料。按照生产1吨塑料需要消耗3吨以上的石油计算，全国每年生产塑料袋需消耗４８０多万吨石油。如果实行塑料袋有偿使用，塑料袋年使用量减少一半到2/3，我国每年可以节约石油240万吨到320万吨，如果按照现行油价平均约4500元/吨计算，可以每年节约108～144亿元，商场有偿使用的塑料袋价格越高，节约的石油量也越多。

通过以上分析可以看出，实行限塑令以后，对于使用塑料袋的消费者剩余、商场的供给者利润和塑料袋生产企业的利润都减少。但同时，可以大幅度减少生产塑料袋使用的石油量。由于塑料垃圾的使用减少，相应的处理支出将减少，对于环境的负面影响将减轻。相信随着限塑令的实行，我国塑料垃圾的产生将会明显减少。更重要的是公民的环保意识将在塑料袋价格信号的引导下，逐步树立起来并得到加强。
实行限塑令过程中可能会遇到一些困难，例如，国务院通知中“在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。”在实际工作中难以把握；农村地区、集贸市场、早市等缺乏正规化管理的市场可能会成为执法的盲点；一些收入较高但环保意识低的人群可能不会对塑料袋价格变化做出敏感反应等等。这些困难需要在实际工作中克服。但是我国推出此项政策从长远看必将有利于全社会福利水平的提高。
 

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关键词：生产者剩余 消费者剩余 限塑令 生产者 消费者 消费者 生产者 原创

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