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计划市场体制是以公有制为主体的，但公有制经济中还包括合作制、私有股份制、私有制企 业，以及个体生产经营。国有企业的计划只能保证经济总体的发展方向和主体框架，不能 包括其他制度经济的发展。为此，就应在民主法制的前提下，由国家机构和企业间的联合会 ，形成指导性计划和协调机制。
按照民主法制，能够对总体经济起计划指导作用的国家机构，主要是国有资产与资源占有委 员会和行使行政权的各级政府。前者的法权根据在于，不论任何企业和个体生产经营，都要 使用由国家占有的自然资源和国有资产形成的设施。这在自然资源上表现得最为突出和直接 ，至于国有资产，其主要部分是国有企业的生产资料，但也有相当大的部分，并不只作为国 有 企业的生产资料，而是表现为公共设施等。如水利设施、交通、国家机构的办公设施、城市 的基本建设和服务设施等等，它们是供全部企业和个体生产经营者使用的。虽然这种使用也 要收费，但更多的还在于提供单个企业所不能承担的公共服务。这些设施作为资产，其来源 只能是全民提供的公共价值。因此它属于全民所有，并由专门机构行使其占有权。
国有资产与资源占有委员会有权利，也有责任，对其占有的资产和自然资源的使用实行计划 ，这在主要资产使用于国有企业时已得到充分体现。余下的资产和自然资源的使用，占有委 员会也应对其使用有所计划。这分三个环节，一是在占有委员会及占有权执行委员会中，要 设 专门机构，负责包括国有企业的经济实体使用这类资产和自然资源的计划；二是宣布指导性 使用计划；三是提取相应的使用费用。这种计划，虽然不像对国有企业的计划那样，带有指 令性，但却保证了国有资产和资源的有计划使用，并由此而指导调控非国有企业的发展计划 。
国家机构的指导性计划，还包括由行使行政权的行政院与各级政府依管理权而进行的计划性 指导和协调。
行政权不是占有权，也不是经营权，而是由民主权集合而成的对社会和经济活动的管理、调 节的权利，是保证所有权及其权利体系得以实现的必要环节。从这个意义说，行政权并不具 有对企业和经济实体发布指令性计划的职责，但它又有必要对包括国有企业在内的全部企业 和经济实体、个体生产经营者实行计划性指导。其主要内容就是，一、根据行政权行使机构 对 总体经济情况的掌握，及时发布相关信息，并提出和发布指导性计划；二、规定并调整工商 企业的行政管理政策；三、制定税务政策。这三个环节是统一的，具有倾向性的。指导性计 划根据国有资源与资产的情况，以及对市场的总体判断，导引企业的投资与发展，它不具有 法律的规范性，但辅之以工商行政管理和税收，就具有实质的调控作用。比如对某地区某类 行业的限制或鼓励，都可以由这三个环节的统一来实现。
对经济发展的总体性协调，还可以通过国有银行来实施。国有银行是特殊的国有企业，既要 接受国有企业占有权执行委员会的指令性计划，还要接受行政院从管理权的指导性计划。相 比其他国有企业，政府对国有银行及外资金融机构的管理权应更大，银行作为垄断性行业， 须由政府严格审批和监管。政府对国有银行的管理权，应能体现指导性计划的倾向，由此导 引企业的合理布局和协调发展。
除国家机构的指导性计划，对经济发展的协调，还可以通过各种类型的企业联合会来实现。
企业联合会或联谊会，是非国家机构的组织，可以有多种形式。法制保证其存在和作用，但 国家机构不得干预其行为。
大体说来，企业联谊会要比联合会更为松散，其作用主要是沟通信息，加强联络，但会员企 业的权利和义务也只限于参加活动、缴纳会费、获取信息和咨询等。它对企业发展的协调作 用只是间接的。这里我们主要探讨企业联合会的作用。
企业联合会是非权利机构，它的组成，可由政府协助召集，但不由政府控制。其形式大体有 这样几类：一、全国性行业联合会，由同一行业的各企业组成，不受地域限制，主要汇集、 沟通本行业的技术、产品、市场状况，进行可能的技术交流，以避免重复投资，并在可能 情况下协同 生产；二、区域内的各类企业联合会，类似现在的“企业家协会”或“工商联”(但包括国 有 企业)，主要汇集和通报本区域内经济发展情况，探讨可以联合的经营业务、交流经营管理 经 验，协调处理企业间的矛盾；三、区域内合作企业的联合会，作为公有制的合作企业，一般 规模都比较小，但又不能以行政集权方式将其合并，而应由社会主义政党和政府的召集或由 某 一合作企业发起，成立区域性的合作企业联合会，其范围可由小而大，性质也可紧可疏，在 自觉的基础上，逐步加强联合，以至结合成统一的经济实体。
企业联合会，作为非国家机构的企业组织形式，在当前多种所有制并存的中国，很有其必 要性。它的作用，不在权利的统属与制约，而在利益的趋同。私有资本制在其形成之初，曾 经把竞争作为主要生存方式，所谓“丛林法则”，优胜劣汰，说起来相当符合自然规律，但 由此而造成的劳动力和资产、资源的浪费，也是相当严重的。西方国家的市场经济体制，实 际上就是力求在保持私有资本制的情况下，尽力避免这些弊端。但它们所能采用的，主要是 政府的干预和调控，其作用也是有限的。企业间的联合，由于其所有制的限制，很难形成。 以公有制为主体的计划市场经济体制，则要求也有条件促成企业间的联合，以此作为计划的 辅助方式，协调经济的发展。
企业联合会的成立与运作，不能由国家机构集权，但又必须有国家机构的支持。这包括：一 、在法律上规定企业联合会的性质、关系、权利和义务，使之具有合法地位和法制保证；二 、 由政府的职能部门，如工商行政管理局，出面帮助召集第一、二类企业联合会的筹建和运作 ；三、为企业联合会的运作提供必要条件；四、涉及权利和利益的纠纷，要由执法、司法机 构依法调节处理。
企业联合会的运作，对于经济关系和发展的协调，虽然不如国有企业的计划及国家机构的指 导性计划那样有效力，但由于其广泛性和自觉性的特点，又会起到计划所不能起的协调作用 。
国有企业由其占有权行使和执行机构实行的计划，国家机构推行的指导性计划，以及企业联 合会的协调，形成了以公有制为主体的计划协调体制。这个体制作用于公有制为主体的 市场，就形成系统、灵活的计划市场经济体制。
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