中国土地,何去何从？告全国人民的信

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中国土地：何去何从?告全国人民的信
 

《亚洲经济评论》 主编 汪林海

   土地问题始终是决定中国命运的大事。中国历史上的改朝换代，往往与土地兼并、农业税过重、农民生存出现困难有关。而我党的胜利，也是土地政策的胜利。我党“打土豪，分田地”这一土地政策主张，吸引了而贫苦人民参加革命，推翻了美蒋政权，建立了新中国。

   老一辈同志们依靠正确的土地政策打破了一个旧世界，新一代的同志们，我们如何靠土地政策，来建设一个新世界？这是全党同志需要认真思考的问题。

   当前，我们面临的问题是严峻的，党内同志，包括党内的负责同志也意识到了问题的严重性。当前的土地政策存在诸多问题，改革刻不容缓。在当前的土地政策之下，土地不能有效地流通和交易，不能经济合理地使用。农民合法利益得不到保障，有限的土地资源不能得到合理利用，许多干部在土地审批过程中贪污腐败，损害了党和政府的形象，恶化了政府-企业关系和政府-群众关系。更重要的，当前土地政策导致扭曲的房地产市场，导致高房价和和房地产泡沫，这一方面严重威胁了城市中年轻人的生存权利，另一方面也成为诱导金融危机和经济危机的重大隐患。

   过去，我们犯了很多错误，这些错误给人民带来了深重的灾难。我们需要承认这一点。农业生产的人民公社化运动就是一个错误。这个错误带来的是约2000万人死亡，他们活活饿死了。我们犯错误的根本原因，是认识问题。党内的一些同志不了解经济规律、不同经济学常识，而他们权力很大，不允许公开辩论，压制别的同志的正确观点。这些同志按照主观想法去办事，结果给党和人民造成了深重的灾难。

   而现在的问题仍然是认识问题。有些问题，想和大家一起商榷。

一、土地集体所有和农民生存保障
  

   当前，政府没有给农村居民提供生存保障，农民的生存保障来源于拥有的土地，事实确实如此。一些同志认为，正是当前的农村土地集体所有制，给农民带来了生存保障。按照这些同志的逻辑，我们就应维持当前的土地集体所有制，因为这样可以给农民生存保障。

   事实上，给农民生存保障的方法有很多。当前的土地集体所有制或许不是最好的。例如，我们完全可以把农村的土地私有化，然后禁止土地交易、转让。这样，每一位农民都世世代代终生拥有一小块土地，作为生存保障。这比起土地集体所有，并不会差。而且，由于土地私有化了，农民在自己的土地上进行整修、投资，从而提高土地的农产品产量，进而提高收入。

   就目前来看，农民的养老保障和最低保障都没有建立起来。这是我党工作有愧于人民的地方，我们想方设法，千方百计地解决。就目前的形势来看，财政收入大幅度增加。政府各种收入已达8万亿元左右，并还有进一步增加的趋势。就目前的财政收入而言，我们已初步具备给全民提供基本生活保障、基本养老保障的财政实力。可以考虑拿出财政收入的15%-30%，作为居民的基本生活保障和基本养老保障。不管城市居民还是农村居民，人人都享有这一保障。

二、土地私有和土地集体所有、国家所有
 

   大家对所有制都很敏感，我也是。在感情上，我们讨厌私有制。共产党的目标，就是实现共产主义，消灭私有制。但是，我们要讲经济规律，要实事求是。我们要为人民群众谋取实实在在的利益，而不仅仅是一个美好的愿景。如果一种所有制不能给人民带来实实在在的利益，我们就要勇于废除它。

   土地私有是目前的现状，我们要承认这个事实。当前，在许多地方，名义上土地是集体所有，实际上，集体土地被农民按照人头均分、长期承包。除了不能自由交易、不能自由流通之外，与土地私人所有没有任何差别。而且，许多地方土地已经在不同农民之间进行了交易。这些我都亲眼睛过。简言之，在许多地方，讨论土地集体所有还是私人所有，已经没有多大实际意义。因为，集体所有制已被完全架空，土地已经私有了，只是没有得到政府的承认。

   那一种土地所有制能够有利于农民的利益？依我看，还是土地私有制。只有这样，农民才会放心大胆地在自己的土地上进行土地改良，进行整修，提高土地的生产率。河南的一些地方，土地还是真正的集体所有，过几年，生产队的土地要重新分配。其结果是可以预见的，那就是没有人愿意把土地改良，因为今年自己花了很大力气改良土地，明年土地就收归生产队，重新分配到其他人手中了，对单个农民而言，肯定不划算。土地改良不了，生产率提不高，大家都得不到好处。

   我国宪法规定，农村土地归集体所有，城市土地归国家所有。同样是土地，就有两种不同的所有制模式。其实，城市土地，也可以采用集体所有，甚至私人所有。城市的土地属于城市人民着一个集体，由城市政府代表人民予以管理，这没有什么不妥。事实上，当前城市的土地使用和管理，与集体所有差距并不大。我们也可以采用私人所有制的方式，来管理城市土地。城市不同地段的土地给不同的居民所有，这样也是可以的，只要我们制定并执行合适的公用土地征用制度。

三、市场还是审批？
 

   有些同志喜欢审批。被别人求着签字、盖章的感觉，真好。我们的土地使用就是层层审批的，从中央到地方。

   当前，在上海、江苏、浙江，土地被保护起来种粮食，充满活力的企业没有土地建厂房，高收入的居民没有土地建住房，经济发展受阻，人民生活受损。而在安徽、云南、湖南，种粮无利可图，大量的耕地被荒芜了。当前以审批为主的土地管理制度，直接造成了这样严重的土地资源浪费。

   要是在江、浙、沪多用占用1亩耕地，而在安徽、云南、湖南多耕种1亩荒芜的土地，那么，全国耕种的土地数量是一样的，粮食总产量还是一样。土地问题不就简单地解决了？

   在土地市场化时，当江、浙、沪占用耕地用于建厂房时，就会导致耕地减少，粮食价格上涨，由于粮食价格上涨，在安徽云南等地种粮就变得有利可图，从而，安徽、云南等地农民就会在荒芜的耕地上种粮食，甚至还会开垦出新的耕地来种粮食，从而粮食的供应量又会增加到一个合理的水平。市场调节的结果，是江、浙、沪减少了一亩耕地，而在云南、安徽则增加了一亩耕地，粮食总产量不变。

   如简单的解决江、浙、沪土地紧张的办法，在我国却实行不了。因为，土地是审批的。在江、浙、沪，企业和居民要使用土地建厂房、建住房，政府不批准，结果充满活力的企业无地可用，经济发展受到阻碍，高收入的居民无房可住，整个国家国民经的发展受到了阻碍。

   从经济学的角度来考虑，用上海附近的土地来种粮食，本来就是一个巨大的浪费。上海附近的土地，是用来开办工厂，发展经济的。云南、安徽、湖南等地的土地，才是用来种粮食的。可是，当前国土资源管理的结果，是在海附近的土地用来种粮食，云南、安徽的土地荒芜。结果上海附近的企业和居民无地可用，安徽、云南等的居民任由土地荒芜。

   如果市场配置土地资源的结果，是放眼望去，以上海为中心方圆几百公里无耕地，全是各种各样的厂房，那也不可拍。因为，此时在云南、广西、安徽等地，所有的荒芜的土地肯定已经被重新耕种，并且还会有新耕地开发出来。全国的粮食总产量不会减少的。

四、确保粮食安全：地方政府，还是中央政府？
 

    我们必须承认，我们的政府有地方政府和中央政府之分。地方政府向地方人民负责，中央政府向全国人民负责。在许多情况下，地方政府的行为带有局部利益的色彩，是不可避免的，中央政府的局部利益色彩就极少。这是工作职责决定的。我们不能指望浙江省政府整天站在全国人民的角度来考虑问题。

   当前，面对粮食安全问题上，中央政府和地方政府都在参与。中央政府把自己定位为地方政府的上级，把地方政府当作政策的执行机构。按照我国目前的政府架构，这很自然。问题是，粮食安全问题，是全国范围的问题，而不是局部性的问题。中国缺粮了，问题就很复杂，我们很担心，因为我们担心从周边的国家买不到粮食。浙江缺粮了，问题很简单，他们一点也不担心，因为他们可以从江西、江苏等周边省市购买。谁家的孩子谁抱走。粮食安全问题，显然是中央政府的孩子，不是地方政府的孩子，这个孩子需要中央政府抱走。中央政府要求地方政府解决粮食安全问，实际上是要求地方政府替中央政府抱孩子，地方政府自然一百个不情愿，因为，那不是他的孩子！中央政府要求地方政府解决粮食安全问题，实际上，地方政府是不情愿的，执行起来没有主动性，而且不可避免地存在阳奉阴违，这是目前的现状。这是可以理解的。

   既然粮食安全问题是中央政府的职责，而不是地方政府的职责，我觉得，在粮食安全问题上，中央政府应该抛开地方政府，自己独立承担责任，建立一个地方政府不参与、少参与的粮食安全保障机制。比如，中央政府可建立国家耕地开垦公司，专门负责在全国各地开垦耕地。在耕地减少，粮食供应紧张时，国家耕地开垦公司加大耕地开垦量，在耕地过多，粮食供应过剩是，国家耕地开垦公司减少耕地开垦量。国家耕地开垦公司的经费可以来源于各地缴纳耕地占用税—地方企业占用耕地，需要向国家缴纳耕地开垦费。这样，在地方政府不参与、少参与的情况下，全国的耕地数量也可以得到有效量的控制，粮食安全也可以得到保障。

   粮食安全问题，就好比发行人民币。发行货币是中央政府的职责，不是地方政府的职责，从而货币只能由中央政府发行，不能由地方政府发行。如果地方政府也可以发行人民币，结果可想而知。各省市都竞相发行大量的人民币，以获得收入，从而，货币发行量根本无法控制，通货膨胀肯定十分严重。

[此贴子已经被作者于2008-10-16 10:42:12编辑过]

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（1）在农业方面，中国与美国的单产差不多，所以，西化提高不了单产；

（2）中国目前的就业形势，吸收不了那么多农业人口。特别是最近，“机电”，“鞋业”倒了很多企业，建筑业也开始放缓脚步。解放出来的农民靠什么养家糊口？

  我倒觉得，最重要的，是让土地自由流动起来。这样，有利于土地在全国范围内的经济合理地使用。

土地流转为广大农民兄弟指明的光辉大道是：做民工或者做长工。设身处地地想一下，农民兄弟失去土地之后能够做什么？这决对不是农民兄弟的错。且不说农民兄弟如何如何，当年那些“下岗分流”、“买断工龄”的工人们，对“国企改革”那个美丽的口号大概还记忆犹新吧？现在怎么样了呢？先是国营变成了国有，然后是国有变成合资，再往后就是民营、卖光了。工人们呢？不仅没有了工作，连在街上摆个小摊也得时不时地防着点，没准什么时候“城管”就能从哪里钻出来，掀摊没收，不挨顿打，那算你幸运。

世界银行公布的2006年主要农作物单产（作物总产/作物收获面积；单位：吨/公顷）。

稻谷：  中国 6.26  世界平均 4.11   发达国家 6.71  发展中国家 4.05 

   小麦：  中国 4.46  世界平均 2.80   发达国家 2.92  发展中国家 2.71

   玉米：  中国 5.37  世界平均 4.82   发达国家 8.20  发展中国家 3.37

   大豆：  中国 1.70  世界平均 2.38   发达国家 2.91  发展中国家 2.10

   花生：  中国 3.12  世界平均 2.15   发达国家 2.83  发展中国家 3.13

   菜子油：中国 1.96  世界平均 1.76   发达国家 2.12  发展中国家 1.45

   籽棉：  中国 3.73  世界平均 2.07   发达国家 2.60  发展中国家 1.96

   以上数字可以刊出，中国除了被自己和外国人糟蹋了的大豆外，所有作物单产都超过世界平均水平40-80%，大部分作物单产接近和超过发达国家国家，尤其是世界主粮小麦，比发达国家（小麦主产区）高出50%多。

我们的单产不低啊！

   土地私有化不等于农民失去土地，不等于农民没有生活保障。

   例如，土地私有化后，如果土地用于企业建厂，那么，企业要给农民支付地租，这样土地一方面用于工业用土，另一方面，也可以给农民带来现金流。

问题在于我们是否可以给农民提供合适的就业机会？企业给农民支付多少地租？其他不说，是否可以让农民衣食无忧，让农村的孩子读得起书？工人下岗分流这么多年了，即使是上海这样的城市，多少人靠很寒酸的最低生活保证金生活。并不是所有的人都有我们这样的机会接受高等教育，然后很体面地找一份工作，接受档次稍微高一些的剥削。除非你有自己的公司，靠资本赚钱，否则，就是被剥削阶级的。