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<div style="text-align: center;"><span style="font-weight: bold;"> </span><font size="2" style="font-weight: bold;">黄宗良：谈谈十七大报告的创新</font><br/><br/><font size="2">【作者：黄宗良】来源：理论网</font><br/></div><font size="2"><br/></font><p> 胡锦涛同志作的十七大报告，继往开来，承先启后。报告总结的经验不仅是十六大以来的，而且是改革开放30年来的；指导未来不仅是十八大以前，其中不少会长期起指导作用。</p>
<p> 报告新意何在？确有人提出疑问。但只要不是从表面上看，深入学习，了解其背景，就会感到有一系列的创新。</p>
<p> 一、报告特别强调“高举中国特色社会主义伟大旗帜”，针对性是什么？起码有三个针对性。<br/>
</p>
<p> 1、多年来，人们一直搞不清楚“邓小平理论”、“‘三个代表’重要思想”和“科学发展观”三者到底是什么关系，是不是“一代”就要树一个“里程
碑”？邓小平理论人们一直也称之为“中国特色社会主义理论”，那么“‘三个代表’重要思想”、“科学发展观”同中国特色社会主义理论又是什么关系呢？十七
大报告明确回答了这些问题：“中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论。”不是
“一代”树一个与中国特色社会主义理论相并列的“里程碑。”今后相当长的一个历史时期，一届又一届的新的领导集体的理论创新，一般而论，均包括在中国特色
社会主义理论体系之中了。</p>
<p> 2、毛泽东思想与这个理论体系是何关系，也是多年来讨论的问题。一种观点常说，中国特色社会主义的各种理论观点，毛泽东同志都提出过的，言下之
意，没什么新鲜。有些人以此贬邓。这自然是不符合中国几十年来的历史发展实际的。实际是，改革开放前后，中国是“一个主义，两种模式”，均属社会主义，但
是不同的社会模式。十七大报告十分明确阐述了毛泽东思想与邓小平理论的关系：毛泽东领导时代，取得的成就和经验，是改革开放的“基础”，“为当代中国一切
发展进步奠定了根本的政治前提和制度基础”；改革开放伟大事业，“是以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民开创的。”现在仍有
人说中国特色社会主义理论是“始于毛，成于邓”，显然没有正确领会十七大报告意思。“开创”就是“始”。当然，“政治前提”“制度基础”也是由决定性意义
的。</p>
<p> 3、从中共十二大起，一直在讲“中国特色”社会主义，十七大再次强调，意义何在？中国正处在改革和发展的关键历史时期，说在“十字路口”似不过
分。这个转折时期，一直存在举什么旗，走什么路，搞什么“主义”的选择。十六大以来，大的争议起码有三次。一次是人们熟悉的“非主流经济学家”和“主流经
济学家”关于改革问题的激烈、深入的论争。另一次在政治领域，是关于苏共为什么丧权亡党的讨论，有人把苏共亡党根本原因集中到戈氏等没有坚持斯大林式的“
无产阶级专政”，没有举起“斯大林这把刀”，这种看法受到北大、人大、社科院、中央党校、中央编译局一批苏联问题研究者的尖锐批评，认为持这种观点的学者
没有搞清楚中共坚持改革开放，强调建设政治文明，把尊重人权写进宪法同总结和吸取苏共丧权教训的关系。还有一次争论是由一篇标题为《只有民主社会主义能够
救中国》的文章引起的如何看待民主社会主义的含义深刻的争论。把这几次争论的问题集中起来，是要不要改革开放，如何评价中国近30年来的改革；要不要社会
主义，要什么样的社会主义的问题。十七大报告正面地、又很鲜明地回答了这些问题。高举中国特色社会主义伟大旗帜，就是说，我们搞的是社会主义，不是西方自
由市场经济，不是资本主义；是“中国特色”的社会主义，而不是苏联模式的社会主义，也不是西方的民主社会主义。十七大报告体现了胡锦涛“6?25讲话”中
的“四个坚定不移”。而且特别强调坚定不移推进改革开放，专章回顾改革开放的进程，并以不容置疑的语气宣示：“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是
发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的必由之路……只有改革开放才能发展中国”；“最根本的是，改革开放符合党心民心，顺应时代潮流，方向和道路
是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路”。这实际上回答了“回到继续革命学说”的影响不能低估的社会思潮。</p>
<p> 二、提出和落实科学发展观的价值和意义何在？<br/>
</p>
<p> 1、发展观念和发展战略正确与否，关系到社会主义事业的兴衰成败。传统的即苏联的发展观和战略，我把它归纳为“八重八轻”：重政治轻经济；重工
轻农；重重工业轻轻工业；重军工轻民用；重计划轻市场；重发展速度轻效益；重积累轻消费；重国家集体利益轻个人利益。这里讲“重”与“轻”是相对而言，是
指二者之间的关系。比如“轻经济”是指没有始终把发展经济放在基础的地位，而把“政治”放在脱离经济基础的决定一切的地位。结果“唯物主义”变成了“唯权
主义”（实际上是唯心主义）。<br/>
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这里也不是说被着重发展的都不对。比如一定时期优先发展重工业、强调加强国防建设、强调发展速度、强调积累、强调国家利益等，谁能笼统说不对呢？问题
在于“度”，在于任何发展战略都有时间、条件、地点。比如苏联人把70%-80%的工业生产能力用于军工综合体，把国家预算的一半左右直接间接地用于军事
目的，就过度了，超过维护国家安全的需要和国家实力。<br/>
<br/>
这种发展观和战略，在苏联发展上起过积极作用，但偏差也是明显的。突出的问题是国民经济发展比例失调，工农业之间、工业内部、经济与社会发展之间均不
协调；经济发展缺乏内在动力、活力和后劲，因而难以持续；特别是不能很好地体现以人为本这一共产党人本应有的执政理念（1989年苏联职工工资占国民生产
总值不到30%，而同期美国为62%）。苏联剧变、苏共丧权与其发展观的弊端不无关系。</p>
<p> 2、新中国成立之后，我们的发展观和战略有不少是学苏联的。1956年毛主席在《论十大关系》中总结了经验教训，提出了一系列新观点，调整了发
展观和战略。但后来“以阶级斗争为纲”中断了这个调整。改革开放以来，我们逐渐调整发展观和战略：以经济建设为中心，农民可以进城务工，农村办乡镇企业
等；但外延、粗放型的发展方式未根本变化。发展是硬道理、效率优先、“先富论”等。首先要解决的是十几亿人口的温饱问题，先吃饱穿暖，吃好穿好还提不上
来。要快、要多、要速度，GDP增长几乎成了唯一的目标。于是出现了贫富差距过大，资源耗损、浪费严重、环境污染厉害等一系列急待解决的问题。2003年
十六届三中全会提出了科学发展观和五个统筹的战略思想。这在世界社会主义发展史上具有很大的意义和价值。</p>
<p> 3、科学发展观的科学性突出表现在把遵循社会发展的客观规律同坚持社会主义的价值观念结合起来。</p>
<p> 发展，特别是经济、生产力的发展，是整个社会发展和进步的基础，所以是“第一要义”；整个社会经济是一个大系统，其中各个子系统之间互相联系、
互相影响、互相制约，所以只有全面协调（按比例）发展，发展才能持续；在社会的大系统中的发展，必须统一筹划，全面兼顾，不能顾此失彼，所以统筹兼顾是“
根本方法”；在社会发展和进步中，人的因素是非常重要，讲社会发展客观规律必须把人的作用算进去，而且人的作用是发展的核心问题，所以必须坚持以人为本。
科学发展观解决为什么发展，怎样发展，为谁发展，发展成果谁来享用的问题。这里，为谁发展与怎样发展具有内在的一致性。也就是说，只有以人为本，以广大民
族的根本利益和需求为出发点和落脚点，才能做到全面、协调、可持续，统筹兼顾；不坚持以人为本，就不可能做到又好又快、全面协调和持续的发展。</p>
<p> 4、贯彻落实科学发展观，必须做到五个统筹，三个转变，才能使中国社会经济又好又快地发展。（略）</p>
<p> 三、扩大人民民主，着力改善民生与党的建设</p>
<p> 经济、政治、文化、社会、军事、党建六个方面的建设，在十七大报告中共六章，是报告主体部分。每部分均体现中国特色社会主义理论和以科学发展观战略思想作为指导。</p>
<p> 1、把“加快推进改善民生为重点的社会建设”作为单独一部分，这是以往党代会报告未有过的，而且社会建设的重点是改善民生，包括的几方面内容均
为百姓的热望，也是近年来开始实施的。特别值得注意的是深化收入分配制度的改革问题，有几个新的方针政策。同十六大报告相比又迈进一大步。十六大讲的是“
效率优先、兼顾公平”，十七大讲是初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平；要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重；在劳
动、资本、技术、管理等生产要素参与分配中，强调提高劳动报酬在初次分配中的比重等等，其目的在于逐步扭转收入分配差距扩大的趋势。当然，分配政策中提
低、扩中、调高、取缔非法、保护合法这些基本政策十七大与十六大无异。但一个问题似无触及：劳动者的劳动报酬即工资，是劳动成本补偿，而不参加利润的分
配，利润几乎为资本独占，这不能算是社会主义应持之原则，利润应在所有生产要素的所有者中分配，即大家都有分红才是。为何这些年贫富差距如此悬殊，为官不
正和为富不仁除非法所得外，独占利润被视为“合法”，这是一个需探讨的大问题。</p>
<p> 如果改革和发展的成果不为广大民众共享，就谈不上社会的公平正义，而离开了社会的公平正义，就谈不上社会主义。我们现在的文件上讲社会主义核心价值体系，讲了半天是在外围绕圈子，核心是什么？离不开公平正义。<br/>
<br/>
2、民生的改善必须有政治保证，这个“政治保证”就是人民民主。缺乏人民民主，民生的改善就可能成为一句空话，或被层层打折扣。</p>
<p> 这些年来为何民生问题那么突出？诚然是发展中的问题。比如，改革开放前，城镇居民人均居房6.7平方米，现在人均28平方米。人均不到10平方
米的有千万户,属困难户,政府努力解决。最困难的也超过30年前的平均数。可见是发展中的问题。但民生的改善确实落后于国民收入的增长速度，为何？钱花到
哪里去了？确存在钱被一些人贪占了，挥霍了。他们之所以能够这么做就是人民民主制度、机制尚有问题。不少官员腐败受贿，屡反屡发，有的“带病晋升”，就是
缺乏民主。上海社保大案，“有腐败、无举报”，为何？老百姓不敢、不想、不能举报。不能——缺乏条件、机制，不敢——怕打击报复，不想——无能为力，无可
奈何。“哀莫大于心死矣”！为何决策中问题那么大，个别地方干部奢侈浪费、大讲排场？一个年财政收入仅有100万元的镇竟决定用400万元建7幢办公楼，
一个街道办事处竟要耗资数百万去建10层的办公大厦？江苏一个贫困县竟强制县城百姓耗资千余万搞“亮化工程”，每到夜晚，万家灯火齐亮，五彩缤纷，为谁争
“面子”？这些事若让百姓参与、监督，还会发生吗？</p>
<p> 中国现在比较集中的问题是行政开支占财政总支出的比例过大，比许多国家高得多。2003年，日本为2.38%，美国是较高的，9.9%，我国是
19%，2006年是18.73%，而1978年是4.71%。为什么？政府既是决策者，又是执行者，既是管理者，又是监督者，“人民”难以知情、参与、
管理、监督。即使是懂专业的人大官员，对决算预算的审议也是不怎么明白。“公仆”的工资多少？多大编制，“主人”有几个知情？这就是体制性的问题，这个现
行的体制，人民民主不充分。行政开支太多，用于社会建设（教育、公共卫生、社会保障）的投入也就少了。以公共卫生投入为例，政府的投入所占比例比国外发达
的、不发达的国家小得多。于是“社会不公”、贫富差距更显突出。没有人民民主，怎么改善民生？！</p>
<p> 所以，十七大报告特别强调扩大人民民主，其中不少论断落地有声。“人民民主是社会主义的生命”（就是说，没有人民民主，就没有社会主义），“人
民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”，是正确政治方向的“根本”，（党内民主没有人民民主来推动是不行的）。报告对扩大人民民主提出了一系列很有
新意的、切实的措施，如“健全和扩大基层群众自治”；“建设服务型政府”；完善制约和监督机制，“让权力在阳光下运行”，读来令人鼓舞。</p>
<p> 我们党的执政理念是全心全意为人民服务，“执政为民”，用什么来保证呢？用民主的制度、体制和机制。没有民主制度，就不能保证管理者阶层对人民负责，为民服务，就会形成官僚特权阶层、权贵阶层，就会导致共产党变质，社会主义就不复存在了。苏东剧变正是这样发生的。</p>
<p> 发展民主以改善民生，十七大报告说明我党对自身的根本任务、根本目标，对什么是社会主义的题中应有之义的认识，又深入了一个层次。</p>
<p> 3、在六个方面的建设中，最关键的、有全局性意义的是党的建设。报告讲党建的工程用了“以改革创新精神”“全面推进”的词语，十六大报告这部分标语是“加强和改进党的建设”。十七大表示出新的态势。<br/>
<br/>
历史说明，中共不愧为领导核心，“主心骨”。中共的执政能力与其历史使命和肩负的重任总体上是“相适应的”，或说可以胜任的。另一方面，存在问题也不
能小视、轻视。党的执政地位不是与生俱来的，不是一劳永逸的。说白了，不着力全面推进党的建设，用什么来保证长期执政？有个电视连续剧，叫《家有九凤》。
老太太有九个闺女，老大是管家、管帐。最后老太太找她谈话，指出她贪占数千元，同时说了几句充满政治哲理的话，发人深省。她说：“这个院子里，数你最老
实，这个院最离不开的是你，让我最不放心的也是你。”这大体适用于大众对执政党中共的评价和态度。权力交给你，人们有理由、有权利对你监督，因为“不放心
”。作为党的各级干部要切实牢记，你是“公仆”，人民群众是真正意义上的“主人”。</p>
<p> 必须围绕和贯穿发展民主、改善民生来建设党，否则就不能避免党亡政息，社会主义制度瓦解。十七大报告是体现这个意思的：</p>
<p> 第一，报告对党建总的要求是从严治建。严在哪里？要求“为民、务实、清廉”，“使党始终成为立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的马克思主义执政党”。32个字，分量很重。</p>
<p> 第二，党建的主线是执政能力建设和先进性建设：执政能力建设总的说就是要“使党的全部工作始终符合时代要求和人民的期望”，先进性建设就是要“
使党员真正成为牢记宗旨，心系群众的先进分子”。立党为公、执政为民，这是先进性的最重要标准，根本性的要求。把先进性和人民性割裂开来是很不正确的。</p>
<p> 第三，组织建设就是要造就高素质党员和干部队伍。而造就这支队伍要“坚持民主、公开、竞争、择优”的民主科学的用人机制。正确用人导向是“德才兼备、注重实绩、群众公认”的选拔干部原则。“群众公认”越来越成为必要的条件，成为选人用人的决定性条件。</p>
<p> 第四，党风廉正建设关系党的生死存亡。报告严厉宣告，党同各种消极腐败现象“水火不相容”，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。这是党必须始终抓好的“重大政治任务”。</p>
<p> 最后说说几点感受。第一，中国正处在历史发展关键时期。我们不能成天把“主义”挂在嘴上；但不能不讲“主义”。“主义”是社会中不同阶级、阶
层、集团、群体的社会政治要求的集中表述。中国今天社会实际上存在不同主义。如果真心要搞社会主义，真心爱护我们的党，就要把着力遏制和干扰一个官僚特权
阶层、权贵阶层的形成作为政治中心任务来抓。现实告诉我们，这个权贵阶层实际表现是主张缺乏人民民主的、维护权力垄断的苏式政治体制加不讲社会公正的美国
式的自由市场经济模式。二者是可以结合的。它有理论，有社会势力。<br/>
<br/>
第二，在社会发展的运作中，要特别重视决策民主化和科学化问题。八九十年来在世界社会主义实践中使我们受损最大的首先就是决策。在各层级、各部门的决
策中，要特别防止三种人相聚结的决策：为官不正者+为富不仁者+为学不良者（攀附权势、见利忘义的学者）决策，即贪官、奸商、文痞三结合的决策。</p>
<p> 第三，要特别关注三个“1亿4.5千万”。</p>
<p> 1、中国已有一个新的社会阶层，5千万人，加上从业者是1亿5千万。他们大部分在非公有经济领域，大多是非中共党员，知识分子。民营经济占GDP50%以上。掌握半数以上的技术专利，也贡献税收总额的三分之一，吸纳一半以上新就业者。社会结构变化是最需关注的变化。</p>
<p> 2、1亿4千万的网民，大多是中青年，社会有生力量和未来。这对党传统的执政方式，特别是“灌输式”的传统的思想意识形态工作方式的挑战。社会
的发展和进步最根本的“革命动力”还是科技的进步和发展。政治垄断、思想垄断、禁锢，不符合信息时代、互联网时代人类社会的进步潮流。互联网时代要管的问
题很多，其消极面自然要特别重视，但要以积极的心态去对待，像温家宝对待媒介的“我有问题问总理”那样。</p>
<p> 十七大报告说，“让权力在阳光下运行”，充满浪漫色彩，但是正确的。这是消除权贵阶层的最强大武器。老话说“公生明”，还可以说，“明促公”，
政治、政务不透明，社会公平正义难以保证。一个官员收入申报（请注意，这里还不是“财富”，而只是“收入”，不是“公开”，而只是“申报”）讲了多少年，
未见动静，有的官员公开说，“中国实行不了”。“主人”不知道“公仆”工资多少，在当今世界是不可理解的。怪不得有资本主义国家官员敢说他们“比社会主义
还社会主义”。中国当然需要脚踏实地，稳步渐进；但要提倡“大胆大步朝前走”。如果走不通，再检查我们的传统理论是否要修正。比方说，巴黎公社原则中的干
部拿着普通工人工资，怕不易行得通。但差距怎样算合理？但无论多少，要透明。“公仆”与“主人”一起磨合磨合，差距应该是多少才是“适度”的。不要回避问
题，不要闪烁其词，不要遮遮掩掩。这个问题早晚总是要逐步解决的。</p>
3、1.49亿的老年人，现在生活条件好，人长寿，精力充沛，不仅要老有所养，老有所乐，他们还要求老有所为。十七大前170个老干部、老教授
上书，谢韬同志的文章，说只有民主社会主义能够救中国。这里不来具体评价他们的主张，只说明“老有所为”的现象，是党的执政要关注的问题。三个“1亿
4.5千万”——也学学“数字游戏”，不过，这三个数字是非同小可的了。 <img src="http://www.cntheory.com/Files/adminfiles/FDE5301F53873C62/cadise/logo.jpg" alt=""/>
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