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[转帖]周天勇:政改如何搬掉经济拦路石 [推广有奖]

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fcjs 在职认证  发表于 2009-1-15 08:36:00 |AI写论文

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周天勇:大幅减少行政审批,并使绝大部分政府部门由财政供养,取消收费罚款

  《北京晚报》12月11日报道,北京市一中院调研所调查的21件“小官员大腐败案”的26名被告人中,处级干部11人,占42.3%,处级以下15人,占57.7%。被告的级别虽然都不高,但犯案数额高得惊人:最少的一起案件也有105万,最多的高达9400多万元。

  最近,有网友发帖,揭出各地方政府副职扎堆,还有官员出国考察花费惊人等事件,引起各界关注和热议,政府内部的管理机制不断遭到民众质疑。而群体事件也在各地不时上演。不少分析人士认为,改革开放30年之际,在总结经济体制改革得失的同时,更应该进一步思考政治体制改革的进程。

  中央党校研究室副主任周天勇教授认为,从目前发展面临的问题看,经济进一步发展的障碍,很大程度上来自有关的政治体制。他建议,要大幅减少行政审批,继续推进大部制改革,并使绝大部分政府部门由财政供养,取消收费罚款。

  他说,对创业、投资、经营等经济活动的政府行政干预、管制过度,抑制了社会发展经济的创业、创新和创造动力;政府部门机构林立,科室太多,而且政府层次也过多,创业、投资、经营办事环节多,行政效率低;行政、执法、监督甚至司法与收费和利益相结合,以收费代替管理,以罚款代替处罚。收了钱后对类似三鹿“ 问题奶粉”这样的产品放行,导致政府管理的“合法性”腐败,以及行政、执法和司法人员从中寻租,而对社会管理却不能做到公正、公开和有效。

  “这些问题造成的后果是创业难、投资难、企业经营困难,就业环境恶化,劳动剩余量大,真实失业率高,劳动收入在GDP中所占比重日益下降,国内消费相对不足。”周天勇说。

  因此,他认为,对阻碍经济发展的政治体制改革,应有以下几方面内容:

  大幅度减少不必要的行政审批、注册、登记、许可等,将目前行政管制过度的审批型的政府,转变成一个公共服务和社会管理型的政府。

  推进大部门制改革,继续精简政府部门,包括精简部门内的局处科室,减少政府层级,逐步实行“省管县”体制,并且加快乡镇综合体制改革,从而提高政府运行的效率,降低行政成本。

  目前相当多的行政、监督、执法和司法部门不由财政税收供养,其资金来自财政部门对其超收罚款的分成。对于这样非常不合理的体制,应当坚决、坚定和逐步地改革。“凡是行政、监督、执法和司法部门,除少量的交警等部门,都应取消其收费罚款,”他说,而且罚款要保证与利益绝对无关,绝大部分的政府部门和行政性事业单位,都应当改为财政拨款供养。

  周天勇认为,只有推进上述改革,才能减少政府的“合法性”腐败和公务人员的寻租,形成一个促进创业、投资和企业经营,使经济和社会发展充满生机和活力的政治体制。

  他总结说,未来中国政治体制改革的设计和推进,应当以可操作、符合中国国情、有利于中国经济和社会的进一步发展为出发点。这可能既是务实,也是行得通和成功的思路和路线图。

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关键词:周天勇 政治体制改革 经济体制改革 体制改革 政府部门 经济 政改 周天勇 拦路

沙发
fcjs 在职认证  发表于 2009-1-15 08:56:00

我先说明一下:上海格致出版社出版了中央党校周天勇教授主编的《中国行政体制改革30年》一书,并将翻译出版英文版,周天勇教授对中国的政治体制改革有相当的发言权。

目前中国的政治体制已到了非改不可的境地,不少人向往一步到位的改革,即高效、廉洁、精干、民主的政府。但是由于政治体制改革的复杂性,改革不可能一蹴而就。

改革最大的阻力就来自那些手握重权的官员本身,如何让他们愿意自己改革自己呢?周天勇教授提出:务实的改革途径应该是,首先减少审批的事项和政府权力,减少可能滋生腐败的领域,但干部由财政供养,不降低甚至提高干部的待遇,也基本上不要减少公务员队伍的数量。少干活但不少拿钱,这样会减少政治体制改革的阻力。利益的双方都作出让步,老百姓仍出钱供养官员,但官员少干预创业、就业的环境。等经济发展了,大量的精英就会到企业等创造社会财富的部门就业,政府的吸引力也没现在这么大了,通过退休等自然减员等方式就可以实现渐进改革。

个人理解。

[此贴子已经被作者于2009-1-15 8:58:45编辑过]

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