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全民所有制银行管理体制的基本原则
对全民所有制银行的经营管理，当然所有人都有权监督。但社会资本与个别资本的经营活动有很大不同，社会资本追求在全社会范围内实现长期效益最佳化，资源配置最佳化，人民生活最佳化，利益分配最公平。银行代表社会资本经营，拥有极大的权力，仅凭银行员工的智慧和自律以及专业监管机构的监管是远远不够的。所以，银行经营社会资本，一方面必需要吸取全社会的智慧，另一方面必需要受全社会全体人民的监督。这就要求:所有对全民所有制银行的监管活动都必须以科学、真理、正义，通过法定公开监管系统来进行。我们看到，对全民所有制银行经营的监督管理活动事实上就是全体人民经营社会资本，管理国家经济的活动，这必然也只有依靠共产党的领导来实现。由党组织将全社会全体人民动员、组织起来建立有组织的分层次的公开的全民监管体系，并且以法律予以明确；通过公共监管组织、专业监管媒体共同实现对全民所有制银行经营的监督管理，这样才能做到公平、民主、先进、有序、高效。
全民监管体系的基本原则是：以党组织为核心，打破行政系统对监管工作的分割、限制，动员组织领导相关银行、企业的党组织，动员组织所有相关人员、单位，对银行，包括专业监管机构进行共同公开监管，甚至可以将对证券、保险的监管也融合进来，建立更全更佳的监管体系。在此基础上，由全国的党组织动员组织全社会全体居民对包括银行在内的所有金融机构通过专业的监管组织专业的公共监管媒体进行共同监管。
由于对全民所有制银行的监管实际上是落实所有存款人的管理权，全体人民当家做主人的权力，所以特别要强调党组织对监管组织、监管媒体的领导和广大人民群众的自主参与权。党组织要打破行政系统对监管工作的分割、限制，动员全社会对银行，包括专业监管机构进行社会化的监管：
首先，国有企业、国有商业银行和专业监管机构的党组织要打破行政系统对经营管理工作的分割限制，联合进行监管活动。现实生活中，员工们被行政系统以工种、专业、系统、单位、所有制、行政区划等等的不同分隔开来，形成一个个小集体，没有真正团结起来。能把工人团结成一体的只有党组织。党组织应尽最大可能打破这些限制，将被分隔的互相不了解不支援的小股的员工联合成有机的，由相互了解、促进、支援的各个部分组成的整体。而党组织就是工会这个整体组织的中枢神经，成为工人的领导者。这里要强调的是：党组织一定要打破企业之间、行业之间的分隔限制，联合活动，并组织不同企业的职工工会联合活动，使不同企业的员工们相互交流、了解，相互帮助、支援。被行政权力管制下的员工们处于弱势，必须尽可能的在更大的范围里团结起来。为什么我们要特别强调联合？因为工人阶级只有联合成整体才能代表自己的本质，被分割成一个个小集体的工人就象马克思所说的那样成了一袋马铃薯。这样的小集体会产生多种封建思想成份浓郁的不良思潮！
与班组、车间、科室、分厂、工种、专业划分相对应，党组织跨班组、车间、科室、分厂、工种、专业的党务活动可以组织工人打破限制、分隔，相互协调分工，监督整个行政系统的运行、参与生产经营活动的全部过程。进而各企业间的党组织跨单位、跨区域的党务活动则领导了工人阶级打破监管机构内部部门、专业、区域的限制，打破监管机构与商业银行的行政分割动员、组织所有党员共同参与监管对国有资产的民主管理。这样就形成了社会主义的民主管理体系的主干。这必然会造成动员一切可以动员的力量来管好用好社会资本和国有资本的局面。
其次是各级地方党委领导本地区各单位、行业、社区的党组织，动员、组织各单位、行业、社区的群众打破行政分割，联合进行全民所有制银行经营的监督管理活动。（打破行政分割的方法同前）
最后是党中央领导全党领导、动员、组织全体党员，从而领导、动员、组织全国人民在全国范围，打破行政分割，共同进行全民所有制银行经营的监督管理活动。
党对全社会公开监管全民所有制企业经营管理的任务主要有两个：一是以科学、真理、正义来赢得人心，统一思想。党组织打破行政分割的目标是：要领导工人克服工人个人作为独立的个别私有者的局限，领导企业克服企业作为独立的个别生产者的局限，确保监管的科学性、先进性和有效性。这是建立以个人和局部不侵害集体和全局的利益为基本准则的社会公德的基础，是社会主义高尚的思想道德、职业道德的基础。这也是国企工人代表国家经营国有资产所必须的职业道德。二是将分散的个人组织起来，行使人民群众作为主人的权力，经营好社会资本，管理好社会资产。这实际上就是党领导人民当家作主管理社会经济的基础活动。党组织通过领导工人阶级，从而领导全国人民管理社会经济，就能确保党的永久领导权——政府可以更替，企业管理层可随兼并重组扩大而变更，只有党的领导是不变的。
这一监管体系实际上容入了党领导工人阶级、领导全体人民建设社会主义新文明的运动之中。在这伟大的运动之中，所有的人，尤其是银行和国有企业的管理人员都会受到整个工人阶级的教育、改造，这是最佳的消除国有企业和银行经营的“道德风险”的体制。这一体制是全民所有制企业所应有的监管体制。这种体制完全可以克服在世界范围由于经济一体化、金融自由化的发展而带来的监管困难的难题。世界上通行的监管活动是以行政系统的监管来进行的，它适应于生产社会化程度低的条件下单一的企业、单纯的银行；对于高度社会化、巨型化，深入各经济领域，全面混业经营的现代银行就很难进行有效监管了。而监管活动的社会化正是克服这一矛盾的最佳选择。由于资产阶级政党的局限，西方不可能产生这种组织全体人民群众共同监管的体制。这一创举只有在社会主义国家才能实现。
侯小宁
2005.8.25
请参阅：拙作《国有商业银行改革道路应是建设全民所有制银行》
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