陕西首推13年免费教育

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这一政策，需要陜西每年多拿出该省约1%的财政收入。与九年义务教育阶段不同之处在于，学前一年和高中三年虽然减免学费，但并不强制要求入学

　　在日前举行的陕西省十二届人大四次会议上，陕西省省长娄勤俭在作政府工作报告时表示，2020年前，陕西将全面实施13年免费教育。这也使陕西成为继内蒙古于2012年在全境实行12年免费教育之后，首个在全省范围推动13年免费高中教育和学前一年免费教育的省份。
　　所谓13年免费教育，是指对学籍儿童从小学前一年(学前班、幼儿园大班)、义务教育九年到高中三年期间实施减免学费。但与九年义务教育阶段不同之处在于，学前一年和高中三年虽然减免学费，但幷不强制要求入学。
　　具体而言，陕西省的这一承诺，需要每年多拿出该省约1%的财政收入。陕西省2014年的公共财政预算收入为1600多亿。北京大学中国教育财政研究所博士田志磊计算，按目前陕西全省普通高中约100多万人的规模、生均1400元的学费减免标准计算，一年需增加的投入约为16个亿，“不是大问题”。
　　但在经济下行的环境下，田志磊认为，这部分刚性支出的增加可能会对地方政府的财政产生压力。
　　为什么是陕西？
　　为什么陕西先于东部沿海省份提出这一计划？
　　2015年10月，中共十八届五中全会上提出，要“普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费”。之后由中共中央作出的对“十三五”规划的建议，同样提出了类似表述。有学者认为，这意味着中国公办高中教育将逐步实现免费。
　　21世纪教育研究院理事长杨东平表示，国家希望通过使高中逐渐免费、将学前一年纳入免费范围，逐步扩大公共服务范围，“这是一个方向”。
　　而陕西省则是前述政策方针提出后，第一个以全省范围响应的省份。
　　在此之前，陕西已有若干基础。从2011年起，陕西便已开始对学前一年的幼儿(学前班、幼儿园大班)实施保教费免费，目前，生均补助经费为1300元。陕西宁陕县教育体育局副局长余书升告诉财新记者，当地学前一年幼儿总费用约1800元，补助可占总费用的二分之一，主要用于幼儿园或学前班的日常运转。
　　而在高中部分，据余书升介绍，“高中三年免学费”政策已在一些县试行，但各县补贴的情况不一样，基本是按高中类别划分：如省重点高中，一年生均补贴1600元；非重点高中则补贴1400元。高中学生一年的总费用在8500元左右，补助占比约五分之一。余书升称，陕西省下一步可能还要免除高中三年的课本费共1000多元。
　　此外，陕西省近几年已在部分县区针对拉长免费教育年限进行试点，有一定基础。财新记者了解到，目前，陕西已有26个县区实现13年或15年免费教育（包括学前三年）。实现15年免费教育的县区包括陕北较富裕的神木县、府谷县，和陕南的国家级贫困县宁陕县等。
　　其中，陕西省宁陕县从2011年秋季学期起，全县所有公办和民办幼儿园的超过2000名学前三年幼儿的保教费将被免除。这也是全国贫困地区的先例。
　　学前教育免费和幼儿园建设加快，使得以陕宁为代表的西部贫困地区的入园率显着上升。余书升称，宁陕县在实现15年免费教育后，入园幼儿呈井喷状态，家长送孩子入幼儿园的意识逐渐提高。宁陕县的幼儿园入园率从2007年的42%左右，上升至2015年的95.1%；全县从在2009年只有3所幼儿园，增加到现在的23所，覆盖到各个镇和较大的村。
　　2015年底，陕西省教育厅副厅长王紫贵发布的《“十二五”成就和“十三五”思路》显示，截至2014年底，陕西全省各级各类幼儿园达到7438所，比2010年增加3510所，其中，公办园有3017所，是2010年水平的近4倍；学前三年的毛入园率达96.9%，比2010年提高了34.8个百分点。
　　高中免费：中西部热 东部冷
　　在全省实施高中免费教育其实幷非被首次提出。作为在全国首个在全域范围内实现12年免费教育的省份，内蒙古自治区从2011年开始，就计划在3年内实现高中阶段免费教育，并于2012年提前一年施行高中阶段学生全部享受免学费、免费提供教科书的“两免”政策。
　　据媒体报道，内蒙古自治区财政厅表示，内蒙古自治区各级财政在2012年投入20亿元推进高中阶段“两免”政策，其中自治区本级财政承担12.4亿元，可覆盖全区约82万名学生。
　　此外，人口稀少的青海省也提出了在全省推进困难家庭15年免费教育的计划。近日，青海省教育工作会议提出，从2016年春季学期开始，青海省内五个藏族自治州、一个蒙古族藏族自治州的所有学生，以及西宁市、海东市的贫困家庭学生将享受15年免费教育，“十三五”末前将覆盖全省。
　　而在东部沿海地区，此类尝试主要是从城市、城区小范围开展。例如，香港于2008年实行“十二年免费教育”。香港特首梁振英2016年1月13日表示，香港将从2017/18学年起，落实免费优质幼稚园教育政策，预计最高八成的半日制幼稚园学位将会免费，预计将有13万学童受益。广东珠海则从2007年就开始户籍人口12年免费教育。此外，深圳、佛山、广州南沙区、宁波市鄞州区等城市或市区也有所尝试。
　　田志磊认为，在东部没有形成大范围的高中教育免费的原因，主要是东部沿海地区较为富裕，民众多能够自行负担子女的高中阶段教育。此外，他认为，实行高中教育免费后会有一系列复杂影响，需要慎重考虑。
　　高中免费利弊之辩
　　田志磊认为，公办高中教育逐渐从市场化竞争向免费教育转变，会致其收缩，幷刺激民办教育发展，“但对教育生态未必是坏事”。
　　十余年前，中国的高中教育整体以公办为主，但各校很难在一地形成垄断，存在着高度市场化竞争。田志磊介绍，曾经，高中为了吸引优质生源，对不同学生差别化收费，例如，排名靠前的学生学费也许只交四五百元，其余的交一两千元，超出名额的交几千乃至上万元的择校费，“后来监管逐渐严格，各高中慢慢统一了学费，不允许再收高价生”。
　　田志磊认为，大范围实行免费高中教育的负面影响需要考量。一方面，当经济形势不好时政府财政收入会缩减，届时这笔开支会成为额外的硬性支出，对地方政府财政造成压力。
　　此外，“更大的问题”是，统一的免费公办高中体系不再存在市场化的调节机制，这将逐渐导致一些教育人才流失到民办教育机构，改变教育生态。
　　由于在高中逐步实现免收费后，政府对学校的拨款是固定的，公办体制下，对于高中教师的激励机制相对缺乏；慢慢地，公办高中老师的平均薪酬会达不到聘用一名“好老师”的要求。
　　田志磊分析，下一步，可以预期的是，一，陕西公办高中的规模将会收缩，民办招生规模迅速增加，中职的招生规模，也会因为中央补助的增多而增加；二，公办高中在普通高中里的优势地位逐渐被削弱，一部分民办高中开始迅速攀升，成为优质教育资源；三，由于失去了对高中优质资源的垄断控制，地方教育系统内的精英，在当地教育体制内的地位受损，或遭边缘化；四，地方教育系统内的精英跳出来办学，与资本所有者结合，促成新一代的教育资本家崛起。
　　对全面施行高中教育免费的政策，也不乏批判的声音。中国人民大学经济学院副院长郑新业就认为，对于不同学校的补贴应视情况而定。他认为，政府的钱是有限的，补贴把好学校也包括进来，补贴给薄弱学校的资源就相对减少了，“而上好学校的大多又是富人。因此，好学校不收费是‘倒退’，相当于是穷人来支撑富人的教育”。
　　郑新业认为，好学校没必要补贴，而中央政府和省级政府等高级别的政府，应该更加关注资源差的地区和学校，补贴资源不能“普惠”。
　　他认为，财政分配的问题与每个公民息息相关，很多共识尚未形成，需要更多的公共辩论。(来源:财新网)

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关键词：内蒙古自治区 政府工作报告 中国人民大学 中等职业教育 幼儿园大班 减免学费 北京大学 幼儿园大班 内蒙古 中国教育

赞！ 很好的举措。

smartlife 发表于 2016-2-5 22:07
赞！ 很好的举措。

这样的省份越多越好。如果ZF财政不够，我们这些人都愿意捐赠支持ZF的这个举措。

大大的善举！

不好讲，现在人贪欲日升，处处讲利益，是否就是教育太多

xavierxu99 发表于 2016-2-6 09:28
不好讲，现在人贪欲日升，处处讲利益，是否就是教育太多

比我冷静哈。

恩，要多看看后续情况。

不正确的教育只会导致其反面，看看老师们，从小收红包，调个座位都收钱，还不谈超级势利眼，大了吸学生的血，交通补贴实习补助都要分一杯羹，比过去的包工头都狠，在这种环境里呆久了能出什么人，别跟我说都出淤泥而不染

xavierxu99 发表于 2016-2-6 09:44
不正确的教育只会导致其反面，看看老师们，从小收红包，调个座位都收钱，还不谈超级势利眼，大了吸学生的血 ...

总是说这么有道理的话，让我不得不奖励您。

是的，您说的有理。可能北京的情况比较好吧，所以总是把事情往好里想。

儿子上了小学以后，不像在幼儿园和学前班时那样动不动就要家长交钱干这干那的。不过，我老家的学校就不一样了，有个与我家儿子一样大的女孩儿，是我侄女，她的班主任过生日，竟然让孩子们回家向家长要钱给过生日，真是很过分的。

我估计，这种情况在全国各地都是有的。

主要是楼主的选题总是一针见血，让人不得不说，很善于引导舆论和讨论，难得的论坛人才

xavierxu99 发表于 2016-2-6 09:52
主要是楼主的选题总是一针见血，让人不得不说，很善于引导舆论和讨论，难得的论坛人才

谢谢了。别再讨论我个人了。怪不好意思的。哈。

很多版都是死版，让人觉得论坛是不是完蛋了，但楼主让人看到了论坛的独特价值和不可替代之处，一个人就能搅得风生水起。这可不是浅薄的微博微信可以比拟的。

这也是事实！