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中国刺激计划调整 未解决不平衡问题

 

在中国政府宣布了一项4万亿元的投资计划以应对金融危机的影响后不久，就开始有人批评它忽视了社会支持，而这一点在其他国家的刺激计划中占了一大块。很多国内外经济学家都呼吁，政府应该增大在一些计划上的投入，把更多的钱直接塞进中国消费者的腰包。上周人大会议开幕前，外界曾希望政府会宣布大幅增加社会支出。

在上周四的讲话中，有关更好的就业计划和更完善的医疗覆盖的承诺大部分很模糊，没有满足这类较高的预期。很明显，刺激计划对经济的影响虽然可能很可观，但不会像最初宣传中表明的那么大。由于中央政府仅为投资计划提供人民币1.18万亿元的资金，而且其中只有一部分是新增投资，实际的刺激资金可能要远远少于人民币4万亿元。

不过，政府对投资计划中资金的使用作出了一些调整，减少了对基础设施的投入，将资金转投给了其他计划。（来源：国家发改委）

                                                                  
  刺激计划投资方向（单位：人民币1亿元）  截至2008年11月      截至2009年3月      变化

         医疗及教育                         400               1,500        1,100

        技术升级及研发                      1,600             3,700        2,100

        保障性住房建设                      2,800             4,000        1,200

          节能环保                          3,500             2,100        -1,400

        农村基础设施建设                    3,700             3,700          0

          灾后重建                          10,000            10,000         0

        交通及电力基础设施                 18,000            15,000        -3,000

           总计                              40,000           40,000
 

政府并没有尽力公开资金使用上的变化：这最初是在发改委年度工作报告中的第18个脚注中提到的（在报告的英文版中则完全没有提及）。在安抚那些说政府的刺激计划不透明的中国批评人士方面，这或许并不能起多大作用。在人大会议随后的讨论中，官员们说，这些变化考虑到了公众对最初计划的反应，不过并没有解释为什么一些领域的投资增加，一些领域减少。

发改委主任张平在上周五的新闻发布会上说，我们听取了社会各界的意见，包括专家、地方政府和部门，以及公众的意见，因此做出了一些调整。他说，针对不断变化的经济形势，刺激计划可能还会有更多的调整。

修改后的刺激计划看起来更接近外部经济学家认为政府原本应该做的。如今，社会服务支出占了计划的4%，而最初的版本中只有可 的1%。扩大保障性住房占了10%，此前为7%；其他基础设施项目支出略有减少。这看起来是对人们越来越强烈的担忧做出的反应，公众担心中国正准备修建大量实际并不需要的基础设施。

不过，批评人士不太可能会被彻底安抚。计划的重点在于投资基础设施和工业，而不是家庭，这一点本质上并没有变。在最初的计划公布之后，政府又批准了10项工业振兴计划，为受到经济低迷严重冲击的领域提供帮助。张平说，一部分刺激资金将被用于这些目的。对工业的支持实际上获得了最大增幅：用于企业升级设备、进行研发的补贴比最初的计划增加了一倍以上，占了总额的9%。

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关键词：刺激计划 不平衡 农村基础设施 基础设施建设 保障性住房 调整 刺激 不平衡