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任剑涛:官官矛盾才是官民矛盾的根源
http://comments.caijing.com.cn/20160918/4176845.shtml
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中央与地方的权力分割,是国家治理中的千古难题。中央权力过大,地方权力过小,政治学界一般称之为强干弱枝;中央权力过小,地方权力过大,容易导致离心效应,甚至引发内乱。基于央地权力分割的不同,产生了单一制和联邦制两种不同体制,二者各有何特点?有何优劣?传统中国的历朝历代,集权和分权是如何处理的?中国该从联邦制里吸取哪些经验?带着这些问题,凤凰评论《高见》近日专访了任剑涛。访谈分为上中下三篇,此为下篇,上篇为《任剑涛:大国更适合联邦制》,中篇为《任剑涛:为什么基层官员容易被污名化》。
凤凰评论《高见》:官官矛盾该如何解决?
任剑涛:解决这一问题的核心,就是中央权力和地方权力要能有一个讨价还价的空间。具体权力的划分只要双方统一,哪怕地方ZF权力很小,但他认为他有实际的权力,这个官官矛盾也就解决了。并不是说一定要像美国那样,中央ZF赋予地方ZF无比多的具体权力。
凤凰评论《高见》:你说的借鉴联邦制的治理智慧,具体体现在哪些方面?
任剑涛:中国改革开放这么成功,海外学者有很到位的总结,那就是使用了财政联邦制,国税和地税一分,地方也有劲头。如果中央把税收全部拿走了,再通过财政支付转移拿回来,地方权力就小了。近几年“跑部前进”的现象反弹,因为地方税收不足,县级ZF85%靠财政转移支付,当然要跑了。以至于有地方明明不是贫困县,也要竞争贫困县,因为贫困县有专项财政支持。
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这篇文章千方百计诱导读者相信解决中国官民矛盾的办法就是采用邦联制或者类似于欧洲那种加盟国制。这个专家如果不是立场有问题,就是根本没有了解过中国的历史。在中国两千多年的历史中,99%的时间都是采用加强中央集权的体制,从最初的分封制,到郡县制,再到近代的行省制,每一步都是朝着加强中央集权,削弱地方权利发展的。为什么会这样?皆因一放松就乱!皇帝人人都想做,诸侯没有一个不想摆脱朝廷控制。清朝被革命之后,整个中国立即陷入军阀割据局面,四分五裂。因此,无论是从经济层面还是政治层面,让地方做大的想法都是不可取的。
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