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新型城镇化是现代化的必由之路，新型城镇化一端连着供给，一端连着需求，蕴藏着内需释放的巨大潜力。国家拟多举措推动1亿非户籍人口在城市落户。
国务院办公厅日前印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》（以下简称《方案》）。《方案》指出，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求，是推进新型城镇化建设的首要任务，是扩大内需、改善民生的重要举措。
《方案》提出了推进1亿非户籍人口在城市落户的主要目标：“十三五”期间，城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全，户籍人口镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。
《方案》从拓宽落户通道、制定实施配套政策、强化监测检查等三个方面，提出了推进1亿非户籍人口在城市落户的具体举措。其中，落户问题最受关注。
对此，《方案》提出，除极少数超大城市外，全面放宽升学和参军进城的农村学生、长期在城市居住的农业转移人口和新生代农民工等重点人群的落户条件，省会及以下城市要全面放开高校毕业生等技能型群体落户限制；超大城市和特大城市要分类制定落户政策，大中城市要减少落户限制，包括不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制。显而易见，全面放开落户限制是推进新型城镇化重要举措。
专家指出推动非户籍人口落户有三个关键问题是必须面对的：一是什么样的人可以到城市落户，二是城市基础设施和社会保障增量的配套如何实现，三是不同等级的城市应该如何因地制宜实现差异化，以避免马太效应。
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