PPP不是融资手段是一种管理方式

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来源：新晚报

       　　在百度搜索“PPP”，会给你一个“标准”答案：政府和社会资本合作，是公共基础设施中一种项目融资模式；鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。不过，中国财政科学研究院研究员、中国财政学会公私合作研究专业委员会秘书长孙洁在接受专访时给出了新的“解读”。
      
       　　孙洁说，项目融资的特点通俗地说就是“借钱干项目”，如果将“PPP”简单地解释为融资工具，政府向民营机构融资建设公共设施，那就削弱了政府对公共设施的管理职能。孙洁说，很长时间以来学界一直把PPP当做项目融资模式来研究,但他认为，PPP并非融资手段，而是管理方式，“政府公共部门通过与社会资本合作，高效完成它的目标，从而实现政府对公共设施的管理和服务职能”。
      
       　　城市建设为什么需要“PPP”？孙洁以英国某城市新建医院为例：建设医院需要20亿英镑，可政府只有几亿英镑，“通过PPP模式，当地政府让企业建设医院并自己来管理和使用，每年给企业1.4亿作为回报。”孙洁说，如果等政府有20亿英镑再建医院，可能很多病人的病情已经危及生命了。
      
       　　对于智慧城市的建设，孙洁也表示“PPP”方式非常适用于智慧城市的建设，在地下综合管廊改造、节能改造、静态交通建设、海绵城市等智慧城市项目中，都需要社会资本投入，更能通过民营企业带来的高新技术、理念融入到公共设施建设上。“哈尔滨和洛阳是亚洲开发银行在我国设立的两个PPP试点城市，这里的发展环境是很好的。”孙洁说。

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关键词：管理方式 项目融资模式 亚洲开发银行 ppp模式 公共设施 南京 百度搜索 中国财政 项目融资 城市建设

PPP，ZF给出一些条件，出一小部分资金，引进资本来投资和管理1