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(一)“三权”改革的经验
农村集体产权制度改革是一项综合性强、涉及面广,需要凝聚智慧、开拓创新。各地在产权改革中,既考虑了产权形成的历史背景,又考虑到农村发展的现实需要;既坚持依法办事,按政策行事,又充分发挥村民自治的作用。
第一,将维护和保障农民的财产权利作为出发点和落脚点。“三权”是农民在农村最大的财产权利,既要维护和保障他们的权益不受侵犯,又要使其财产权利保值增值,实现最大收益。
第二,“三权”转让基于农民自愿原则。已经确立的农民权益要真正交到农民手里,就不能依靠行政命令加以干预。农民是否转让,何时转让,以什么价格转让,转让给谁,应由权益持有者自主决策。ZF做的事情是制定规则,维护规则的严肃性,让农民在规则框架下做出自己选择。
第三,打破传统集体组织边界促进“三权”转让。在农村人口持续向城镇迁移、集体成员人数不断萎缩的背景下,将受让人限制在原集体经济组织内部,就无法充分发挥市场的价格发现功能,也无法使农户上述权益的保障在增值层面有所突破。只有打破原有集体组织边界,让更多人参与土地交易市场,才能发现农村土地和房屋的真实市场价值,才能更好地保障进城农户有关权益、保障土地退出者的经济利益。
第四,“三权”转让要处理好成员资格认定、成员权内涵之间的关系。退出“三
权”后,如果原权益拥有者不再持有集体经济组织的任何权益,该成员将自动失去集体经济组织成员资格,转入者将因持有集体经济组织的权益而自动取得成员资格。集体经济组织成员资格与其是否拥有权益有关。退出权益的农民,如果仍居住在该村,他仍是该村村民或居民,但不再是该集体经济组织成员,不再享有与集体经济组织有关的权益。
第五,ZF积极稳妥地推进相关工作,是“三权”转让顺利实施的重要保障。实践中,农村“三权”转让的实现方式,有的是ZF主导,有的是ZF支持下的市场行为。看上去无论是借助ZF“有形之手”,还是市场“无形之手”都可以实现“三权”顺利转让,实际上是发挥了ZF与市场的不同作用。
第六,制定可供选择的多种方案。农户分层分化是当前农村社会的重要特征,因此,不同地区、不同类型农户对“三权”转让有差别化的需求。由于农户的收入来源、经济状况、土地依赖程度等都有很大的不同,过于详细和“一刀切”的退出政策难以取得满意的效果。政策宜粗不宜细,有利于处理退出过程中出现的各类复杂问题。
3.今天你阅读到的有价值信息的自我思考点评感想
这篇文章理论述的三权与我们平时说关注的三权略有差异,农村社会的复杂性决定了农村基本制度改革的艰难。三权改革的基础是建立在农民的权益不受损害的基础之上的,那么就已经颁布出台的三权分置来说。多农民集体成员身份的保护就是保障了农村百姓的权益,但是随着人口的城镇化,就业大学生的问题怎么解决,继续保留农村集体成员的身份还是按市民对待。若农民进城后生计出现问题,又该怎样获得保障将是一系列的问题所在。因此研究农村问题应该对系列问题了解后,专一解决某个问题,实现三农问题的各个击破。
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