[转帖] 我国能保住18亿亩耕地红线吗？

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——我国耕地保护工作的现状、对策与展望综述
来源：国土资源报 作者：林泉 发布时间：2009.06.16
严格保护耕地是我们的基本国策。严守18亿亩耕地红线，直接关系群众的基本生活、粮食安全和社会稳定，对内关系到长治久安，对外关系到能不能与其他国家和谐相处，是必须完成、没有退路的目标任务。完成这个任务，守住红线，形势严峻，难度很大，不是一件容易的事。
那么，我国要完成如此艰巨的任务，都有哪些有利与不利的因素呢？
造成耕地减少的因素有哪些
2007年度的全国土地变更调查表明，我国耕地面积为18.26亿亩，离18亿亩红线还有2600万亩。造成耕地减少的因素主要包括非农建设占用、生态退耕、农业结构调整和灾害损毁四个方面。生态退耕是耕地减少的最大因素。1997年～2005年，生态退耕减少耕地1.03亿亩，占减少总量的66.80%，年均减少1144万亩。如何安排退耕还林计划，将是确保18亿亩耕地红线的一个关键；非农建设占用，是造成耕地减少的另外一个重要因素。1997年～2005年非农建设占用耕地2747万亩，占减少总量的17.84%，年均减少305万亩；还有大约10%的耕地减少是因为农业用地调整，主要是农民为了增加收益，调整种植结构，将耕地变成了园地，栽上了果树等；再就是灾害毁地，每年大概在100万亩左右。与此同时，我国还在继续发展，城市化、工业化的进程仍在加快推进，不可避免还要占用一部分耕地。所以说，严格保护耕地、守住18亿亩红线的任务非常艰巨。
算一算守住耕地红线的大账
为什么说守住18亿亩红线的任务是完全可能的呢？大家知道国务院刚刚通过了《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》。红线能不能守住，不算账说不清楚。怎么算这个账？除了必须要占的地外，我们主要在开源节流上，算守住耕地红线这个大账。
第一，从建设占用看，按照《土地管理法》关于用地单位必须履行耕地占补平衡的要求，党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确规定：“耕地实行先补后占。”只要切实执行这些规定，非农建设占用耕地就可以避免造成耕地净减少。
第二，从生态退耕看，为减少因生态退耕造成的耕地减少，
2007年《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）发布，要求原定“十一五”期间退耕还林2000万亩的规模，除2006年已安排400万亩外，其余暂不安排。因此，规划期间不会因生态退耕造成耕地大量减少。
第三，从农业结构调整减少耕地看，由于农业结构调整导致耕地减少和增加并存，国土资源部门已同农业部门协调好，规划期内通过采取多种措施，引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行，将农业结构调整限制在种植业内部，确保不因农业结构调整减少耕地保有量。
第四，从灾害损毁耕地看，其数量主要受自然灾害和防灾能力的影响，规划期内随着水利、地质灾害防治等工程设施的增加和完善，以及及时复垦灾毁耕地，灾毁耕地数量会有所减少。力争规划期间将因灾损毁减少的耕地控制在1100万亩以内。
主要通过以上这些办法，来保护好耕地，守住18亿亩耕地红线。当然，大家可能会说，18亿亩耕地保不保得住，不是算账的问题。这个问题提得对，保护耕地，确实不能光靠算账，要有相应配套的办法、政策、环境来支撑和保障。
还有哪些有利条件
国土资源部领导针对保耕地红线曾经说过这样六句话：一是中央的决心，二是全党的共识，三是地方的责任，四是部门的配合，五是社会的协作，六是相应体制机制的保障。如果这几个方面都能做到，耕地就能保护好，18亿亩耕地红线就能守住。现在看来，上面所说的这些条件，有的已经具备，有的已经有相当的基础，有的正在朝这个方向努力，势头很好。
第一，中央的决心。中央在制定《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的时候，围绕落实18亿亩耕地红线目标，中央听取了我们的建议并调整了相关政策。温家宝总理说过一句话，18亿亩耕地是一个总目标，其他工作都要配合这个目标，这是一个原则问题。紧接着，在2007年年初召开的全国两会上，温家宝总理在作《政府工作报告》时，对全国人民庄严承诺：“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”守住18亿亩耕地红线，再次写入中央的决策。
第二，全党的共识。“坚决守住十八亿亩耕地红线”正式写进了党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。《决定》是全党上下高度一致的意见，是全党的共识。
第三，地方的责任。国务院已经颁布《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》，对规划期间各省市、自治区、直辖市的耕地保有量，有严格规定。下一步，我们将通过各级土地利用总体规划修编，把这个责任层层落实下去，落实到乡镇，落实到地块。除了通过规划修编来落实地方责任外，中央还决定把耕地保护作为考核地方政府领导，特别是县市政府领导的一个重要标准。这就是地方的责任。
第四，部门的配合。让国土资源部门一家来保护耕地，肯定不行。随着最严格的节约用地制度的落实和推进，现在各相关部门都在积极想办法节约集约用地。我们要坐在一起，共同商量如何进一步推进节约集约土地。虽然目前还没有完全做到这一点，但是大家的方向是一致的，正在积极有效地朝前推进。
第五，社会的协作。从某种意义上说，守住18亿亩耕地红线，调动农民的积极性最重要。要设法把保护耕地变成全社会共同关心的事情，或者说，要通过各种工作努力向这个方向迈进。其中，最重要的就是要处理好农民同耕地的关系，让他们成为保护耕地的重要力量。
第六，相应体制机制的保障。体制机制涉及许多方面，要守住耕地红线，就必须在构建保护耕地的体制机制上做更深入的思考，采取更多的办法，更加重视来自基层的创造性实践，从中发现规律、总结经验，真正形成有利于保护耕地的新机制。
因此，我们对保住18亿亩耕地红线应该有信心，并全力投入到这场耕地保卫战当中，造福子孙后代。
　　现实的通胀和预期的通胀毕竟是两回事。对通胀可以做好应对准备，但不能依据这一形同影子的预期来改变政策。（黄湘源）

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关键词：耕地红线 政府工作报告 国土资源部 十七届三中 温家宝总理 耕地 红线