保持积极财政政策连续性和稳定性

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“实施好积极的财政政策，保持政策的连续性和稳定性，特别是要把保障和改善民生放在更重要的位置。”财政部部长谢旭人说。


　　8月27日，在央视的“共和国部长访谈录”中，当被央视记者问及未来一段时间财政工作的重点和方向时，谢旭人如是作答。
　　谢旭人用“五个着力”描述了今后一段时期财政工作的蓝图：着力健全协调配合的财税政策体系，加强和改善宏观调控；着力深化财政体制改革，完善财政转移支付制度，健全中央和地方财力与事权匹配的体制；着力优化财政支出结构，建立保障和改善民生的长效机制；着力推进税费制度改革，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制；着力坚持依法理财，加强科学管理，建立健全财政预算管理制度。
　　对于下半年财政工作，此前在7月23日的全国财政厅（局）长座谈会上，谢旭人强调了四个方面。除了落实财税政策措施、保障和改善民生、深化财税制度改革，谢旭人还表示要“狠抓增收节支”，包括严格控制减免税，控制一般性支出，以及挖掘非税收入增收潜力。
　　为应对金融危机，积极财政政策定位于“增支、减税、扩赤字”，2009年全年赤字规模定为9500亿元。
　　国家信息中心经济预测部财金处高级经济师王远鸿在采访中向《财经》记者表示，前期的财政政策主要是为了保增长，延续了粗放式增长模式，在结构调整方面没什么进展，接下来应该注意解决这个问题。
　　“下半年应将工作重点放在落实和完善已出台政策上，并以理顺要素价格为主要手段推进结构调整，财税政策的支持重点应转向支持企业研发投资，扩大对新能源、医药和生物工程等领域的投资，以培育新增长点。”国家信息中心的“半年报”建议。作为公共财政概念，保障和改善民生是应有之义，此次积极财政政策注重了这一点。谢旭人表示，要努力保障和改善民生，因为公共财政主要是满足公共需要、提供公共产品、服务公共利益。



　　统计显示，2009年，全国财政预算安排中，用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社保和就业等支出同比增长25.1%。
　　不过，财政收入的下降，使得“增支”成为接下来的难题。在央视采访中，谢旭人坦言，今年减收增支的状况让他压力很大，是否能完成今年预算目标，“还是努力在争取”。
　　财政部数据显示，今年1月-7月累计，全国财政收入比去年同期下降0.5%，而其中的税收收入同比下降的更多，为3.5%；另一方面，财政支出仍快速增长，1月-7月累计，全国财政支出同比增长23.5%。
　　在税制和财政体制改革方面，如何更好达到目标？财政部财政科学研究所副所长刘尚希在接受《财经》记者采访时认为，应该综合考虑各种相关因素，并设计好操作机制。
　　比如税制改革，目前谈论较多的是环境税、物业税、个税等。刘尚希认为，不能单纯从某一个税种考虑，而应该把这个税种放在整体税改体系中全盘设计，协调考虑。

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