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铜版纸是一种在原纸上涂布白色涂料所制成的印刷用高级纸品，主要用于高级书刊的封皮、插页、高档广告宣传页和精致包装等。1995年之后，我国铜版纸需求数量逐渐增大而相应的造纸技术落后，铜版纸大量依赖进口。为扶持铜版纸产业，自1995年起，我国出台一系列政策对铜版纸产业给予支持。
表1：铜版纸产业支持政策
一系列政策利好极大推动铜版纸产业的发展，2001-2015年，我国铜版纸生产量从110万吨上升至680万吨，CAGR达13.90%，消费量从195万吨上升至596万吨，CAGR达8.31%。总体来说铜版纸产销量持续增长。但从2011年开始，我国铜版纸产销量增长基本停滞，供需矛盾进一步突出，2011-2015年生产量CAGR为1.53%，消费量CAGR为2.88%。主要原因有：
国内铜版纸新增产能迅速释放，产能释放速度高于市场需求增速。2008年国际金融危机导致造纸业产能利用率走低，盈利下滑，我国出台四万亿政策刺激需求，纸企因行业盈利反弹继而着手规划新产能。APP金海浆纸一期60万吨于2010年4月投产、二期2010年以后投产。华泰集团40万吨、日本王子一期40万吨于2010年底投产，晨鸣纸业80万吨于2011年中投产，新建项目投产使得铜版纸供需矛盾进一步突出。
我国铜版纸产业迎来贸易摩擦高发期。2006年11月21日，美国商务部发布立案公告，宣布对原产自我国的铜版纸施行反倾销、反补贴合并调查。2008年国际金融危机爆发后，美方更加频繁地使用“双反措施”限制我国产品，仅2009年一年间，美国就对我国产品发起11起“双反”调查。由于美国的示范效应，其他国家也纷纷对原产于我国的产品发起“双反”调查。如2009年10月美国商务部再次对原产于我国的铜版纸进行反倾销反补贴立案调查后，欧盟于2010年2月20日对华铜版纸进行反倾销立案调查。一些发展中国家，例如土耳其、南非，也开始进行试探性的“双反”调查，严重影响为我国铜版纸产业发展。
图1：2011年起铜版纸产销量基本停滞
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