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2017-11-07
- 城市:全国
- 发布时间:2017-11-07
- 报告类型:政策分析
- 发布机构:中房研协
导读：对于房地产行业最为关注的房地产税将如何改革？财政部部长肖捷日前在由人民出版社发行的《党的十九大报告辅导读本》一书中的《加快建立现代财政制度》文中回答了这个问题，并预计在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。
房地产税改革新动向
近日，财政部有关负责人表示：要按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。
这是官方对“房地产税”的最新表态，看似平凡的字句里其实隐藏着很多重要信息，对于房地产税最新消息有以下解读：
1、房地产税，是一个综合性概念，即一切与房地产经济运动过程有直接关系的税都属于房地产税。包括房地产业营业税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税等。简单一点说：“房地产税”包含了“房产税”，范围更大。十九大报告中提到要“深化税收制度改革，健全地方税体系。可见，房地产税是“地方税”。随着城镇化进入“白银时代”，未来大多数城市通过“一次收取几十年土地使用费”的方式来获取建设资金，空间将越来越小。因此，增加“房地产持有阶段的税收”，给地方政府寻找“长期饭票”，就成为当务之急。所以，房地产税开征的首要原因，是解决地方财政收入的问题。
2、房地产税将“立法先行、充分授权、分步推进”。所谓“立法先行”，换句话说就是“税收法定”。这里有两个层面的含义：一是房地产税不会搞突然袭击，而是需要通过广泛的社会动议和立法讨论，需要全国人大立法，而不能靠国务院、有关部委出台条例；二是涉及立法，一般都会有相当长的周期，这意味着房地产税短期内正式实施的可能性不大。
房地产税存在一个重要的漏洞：土地是国家的，买房子的人一次性付出了几十年的土地使用费，再征税涉嫌重复征收。现行的“房产税”征收方式是，按照“房产原值一次减除10%至30%后的余值计算”（住宅免征）。如果按照这个税种的征收方式，对住宅开征“房产税”则存在很大的漏洞，比如一个20年楼龄的小区，你是原始业主，100平米的房子当时购入价是20万元；你的邻居是今年新买的二手房，购入价是500万。那么你们的税将差距25倍！而事实上，无论20万还是500万，都包含了土地的因素，因此仍然是重复收税！
3、值得注意的是，在“立法先行”之后，还有“充分授权、分步推进”8个字。这意味着，房地产税试点不可能出现在“立法”之前，但有可能出现在“立法”之后。所谓“充分授权”，一般而言，可能意味着地方政府可以根据“地情”，决定如何征收。这里也有两层含义：一是房地产税将是未来地方财政的主要来源，地方政府对此会有支配权；二是中国不仅有城乡差异，也有省际差异和城市差异，房地产税的推进不会全国一盘棋一套方案。另外，“分步推进”可能还隐含着一个重要意思：人口流失、房屋空置严重的城市，恐怕在很长的时间里都无法开征房地产税。
4、“对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度”，这段话也含义丰富。
第一，这告诉我们未来的房地产税将按照“评估值”征收，不会采取老的“房产税”所采取的按照“房产原值一次减除10%至30%”来征收。后者带有计划经济年代的浓厚痕迹，没有考虑到房价剧烈的变动因素。事实上，目前几乎所有的城市，在二手房交易环节，都已经按照“评估值”征收了。而且“评估值”是每年都调整的。
第二，在开征“房地产税”的同时，国家会“降低建设、交易环节税费负担”。所以，开征房地产税不是一个单项行动，而是建立“现代房地产税制度”的系统工程。其中，“降低建设、交易环节税费负担”，是为了换取“房地产税”的开征，降低在全国人大通过时的难度，带有策略性。但整体而言，征收重点将从“交易环节”转向“交易+持有环节”。
5、房地产税能不能抑制房价上涨？
在人口流失的中西部小城市，房地产税一定可以打压房价，最终让人民用脚投票，加速离开，地方经济彻底崩溃。
在有人口显著增量的高级别城市，房地产税打压房价只能是痴人说梦。即便是出台累进制、惩罚性（惩罚拥有多套房的家庭）的房地产税，也只能让拥有多套房的人改变资产配置方式，出手抛售房产。但由于这些城市人口增量大，接盘侠多，只要你的房子别总价上亿，或者是只能私家车进出的郊区别墅，都可以安然脱手。经过一段时间的换手之后，房地产税最终将成为推动中心城市房价、房租上涨的力量。
房地产税的开征，将加剧地方政府“财政能力”的分化，进一步让中国的城市化失衡。最终，大城市化、大城市都市圈化将不可避免。很多自然、交通条件差的中小城镇将加速消亡，沦为野兽出没的废墟。
6、哪些人群将受到影响？
1、在中心城市囤积了大量住宅的人。从目前民意来看，在中心城市实施“累进制、惩罚性”的房产税，是很有可能的。对于拥有100套住宅的人来说，即便第一套免征、从第五套开始累进税率，他的压力也会非常大。到时候会出现集中抛盘，对中心城市短期房价构成影响。这可能意味着，囤积大量房子的人财富将显著缩水。
2、盲目购买了旅游物业、养老地产的人。如果不是顶级旅游区，不是配套好、位置佳的房子，旅游地产只能等着免征房地产税。如果不能免征，则其持有成本大增，加上利用率不高，这类房子将成为鸡肋。
3、盲目购买了三四线城市郊区、新区住宅的人。绝大多数三四五线城市人口增长乏力，各地围绕着高铁站建设的“高铁新城”很多都非常荒凉。如果盲目在这些地区购买了住宅，未来开征房地产税后也会非常惨。
4、加杠杆、超承受能力买多套房的白领。如果房地产税的开征，会让房价进入一个平稳期，房子很难套现。这些人“死扛现金流压力”的期限就会加长，生活会变得比较痛苦。
5、在三四线城市囤积了大量住宅的人。相对而言，这种人更惨。即便在三四线城市不实施累进制、惩罚性的房地产税，他们持有房产的成本将大增。但由于多数中西部三四线城市人口增长乏力，很多家庭都拥有多套房，所以很难通过出租转嫁房地产税，而卖房子很有可能找不到接盘侠。
6、手中有多套房、负债率非常高的炒房者。房地产税即将出台这个消息，就足以对这类人产生巨大的压力。因为消息公布后，会加剧市场的僵持，目前仍然拿了很多房子、承担巨大债务的炒房者，将会非常困难。他们只能选择斩仓，否则房子可能断供被银行申请查封、拍卖，到那时套现价格会更低。
（本文来源：刘晓博（liuxb929）、房屋屋、CREC订阅号等）
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