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发表评论 【字体：↑大 ↓小】近日，成都市法制办公布了49个市级部门和单位的权力清单明细，共7437项，公众能在网上清晰地查询到各个行政部门的每项权力及法律依据。把这些权力汇编成册后，有4大本共1695页。像成都这样一次性集中公布权力清单，在国内还是首次。
“晒”权力清单，明确权力边界，有利于建设阳光政府，还有利于老百姓监督政府权力运作。阳光是最好的防腐剂。通过权力清单，老百姓可以分辨清楚哪些是权力乱作为、哪些是权力不作为，哪些又属于权力本分。在公众监督下，公务人员能够提升对权力的敬畏感，从而用好手中的权力。
除了晒权力清单，还要清理权力清单。显然，有些权力是可以压缩、是可以清理的。据报道，今年以来，广东掀起第四轮行政审批制度改革，决定对上一轮公布的1064项行政审批事项，取消和调整570项，占原有审批事项总数一半以上。“权力清单”清理之后，将极大压缩腐败空间。诚然，“凡是企业能自主决定的事务应交给企业自主决定，凡是市场机制能够调解的应交市场调节。”那些政府完全可以放弃的权力，就可以放弃，那些明显属于越权的权力不妨放弃，那些市场可以完全替代政府做好的权力，也可以放弃。应该说，除市级权力清单外，成都各区(市)县、乡镇(街道)的权力清单也要在年内公布，笔者认为，将清理后的权力公开，不妨征诸公众意见，探讨一番还有哪些可进一步清理的。
仅晒权力清单还不够，还要更深入地晒，比如官员信息、政府信息。在目前来说，因为政府行为透明化尚未全部实现。应该说，基于权力惯性或者捍卫集团利益的本能，一些政府部门不愿意公开透明。比如，日前，上海市纪委、组织部、监察委、财政局、人事局、审计局六部门联合颁布了《上海市规范公务员津贴补贴的实施方案》的文件，当记者欲采访时，上海市人事局一官员称，规范方案隶属公务员内部事务，不属于政府信息公开披露的范畴。如果连公务员薪酬规范都不属于政府信息公开范畴，遑论官员财产公开了。当前，民众念兹在兹的不止是公开行政、透明行政，对诸如官员财产，对官员个人情况等等领域，也迫切希望公开、透明。
除了晒权力清单，还要建设责任清单。法治政府的题中应有之义“授之有据、行之有规、错之有责”。与权力清单配套的应是责任清单，有多大的权力就有多大的责任，权力一旦不作为、乱作为，就要承担相应的责任。同时，要保证政府部门恪尽职守，阳光作业，还需要权利清单，即赋权于民，建设制度平台保障民众政府部门的权利。
当前，国家正在大力保障民众的知情权、参与权、表达权和监督权。显而易见，政府行为透明化即是保障民众知情权，但民众仅有知情权还不够，因为一些部门即便公开透明了，但无畏于公众的知情，你能其奈我何？
一言以蔽之，晒权力清单，明确权力边界，这种权力自觉只是政府部门主要接受监督的第一步，关键的是，该清理的要清理，该进一步晒的还要晒，而且要注重权责平衡，权责对等，若如此，权力才能真正被套上笼头。(王石川)
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