论收费管理

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国内这方面比较系统的论述，完成于16年前，至今仍为翘楚。

7．论 收 费 管 理
  1993.11.3
在商品生产的社会中，收费存在于人们社会生活的各个领域。人们生老病死，衣食住行，吃喝玩乐，生产流通和社会管理的各个方面，都可能遇到收费问题。在我国目前百业待兴，财政比较紧张的情况下，收费更以日益增多的趋势引起人们的普遍关注。收费管理成为国民经济和社会管理的重要课题。
一、什么是收费
从现象看，收费就是收取货币的行为，是货币所有权从一方向另一方的转移。但是并不是所有收取货币的行为都是收费，在现实生活中收费一词有特定的含义。
收取货币的行为有以下基本形式：
　　1、交换
　　交换是商品生产社会中最普遍的现象，包括货币与工农业产品的交换，是工农业产品价值的实现形式；与劳务和各种服务的交换，是劳务和各种服务特殊商品价值的实现形式；与土地、房屋、道路、各种设施、各种生产资料、生活资料使用权的交换，是上述特殊商品价值逐步实现的形式；保险的购买和支付等。
　　2、以收费的形式实现行政制约，成为行政管理的经济手段。如占道费、土地闲置费、汚染费的设置和收取。
　　3、通过收费弥补行政经费的不足。如各种管理费、证照工本费的设立和收取。
　　4、国家税收及附加。
　　5、罚款。
　　6、集资。
　　7、摊派。
　　8、设立基金。
　　9、群团组织的会费。
　　10、储蓄。
　　11、抵押。
　　12、赔偿。
　　13、捐助。
　　14、博彩。
　　15、赎买。
　　16、借贷融资。
　　17、诈骗。
　　18、抢劫。
　　由于社会政治经济生活的复杂，收取货币的行为还会有其它形式，以上是主要形式。而人们通常所说的收费，仅仅特指其中的一部分形式，即与第三产业产品和服务相联系的收取货币的行为，包括国家行为，即行政性收费。但税收除外。
　　收费是有了商品和货币以后才出现的社会现象，是以收取货币形式出现的社会经济关系的一个方面。由于人们的认识不同，不同时期、不同地区、不同情况下，对收费有不同的理解和划分。除非国家有统一规定，我们通常所说的收费包括的范围也是相对的。
　　二、收费种类、性质的划分和特点
　　收费种类可以自然、行业、项目的特点来划分，也可以性质来划分。可以粗分，也可以细分。以自然、行业、项目的特点来划分，具有直观的特点。以性质划分收费种类，具有简明的特点。在管理实践中，两种方法并用。
　　以自然、行业、项目的特点来划分收费种类，目前国家还没有统一的规定，各地分法不尽相同。如果从性质上分，收费大体有三种：经营性收费、事业性收费、行政性收费。
　　经营性收费，通常是企业和企业化管理的事业单位提供劳务或服务收取的费用。具有自由选择，等价交换的特点，是商品化劳务和服务价值的实现形式。
　　事业性收费，是事业单位和社会团体提供非盈利服务，收取的补偿性费用。具有自由选择，通常低于价值收费的特点，是不完全商品化劳务和服务费用的补偿手段。
　　行政性收费，是国家行政机关、司法机关和法律法规授权的机构（包括事业单位和企业），依据国家法律法规行使管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用。具有强制性和不受价值规律支配的特点，通常做为行政管理的经济手段，经费不足的补充手段，专项资金的筹集手段，一般具有规范性。
　　事业性收费与经营性收费有很大的相通性和共同性，随着改革的深入，很大一部分事业性收费要逐步的转化为经营性收费。
　　行政性收费与国家税收、罚款，甚至抵押金、保证金等，都有很大的相通性，可以相互转化。它们的区别，在于相对的专门性。
　　经营性收费，有的也有行政性质，如强制保险，国家统配物资的购买证工本费等，是带有行政性的经营性收费。有的收费，如鉴定、检验、环境评估，强制性的，是行政性收费，自愿委托的，是事业或经营性收费。科技咨询、文化、教育、医疗卫生、体育表演收费，有事业性的，也有经营性的，反映了社会生活的复杂和发展变化。但抓住了主要方面，我们是能够较为合理的区分不同收费的性质的。
　　由于没有统一的规定和存在各种情况，收费的分类很难一致。如教育收费，在实际工作中一般把它细分为好多种。而医疗收费，好几种数千项，我们往往把它归为一种收费。但在取消项目中，一小项医疗收费，可能算一种收费。再如洗染织补收费，可以按行业划为一种收费，也可以按特定服务划分为几种收费。这类情况，使收费统计在口径上很难一致。而科学的、统一的界定收费种类、项目、名称、性质，是科学管理收费的重要课题。
　　三、什么是收费管理
　　收费管理是人们对收费的约束行为和国家对收费的行政干预。包括收费项目的确定和取消；收费管理形式的选择；收费标准的制定和调整；收费主体、收费对象、收费范围的规定；约束收费的各种要求和监督检查。
　　收费管理，与一般商品价格的管理有明显的不同。第一，跨度大。几乎涉及人们生产、生活和社会管理的各个领域，各个方面。而一般商品价格管理，仅仅涉及生产、流通领域。第二，专业性强。几乎一个部门、一个行业的收费一个特点。如邮政和电讯收费特点不同;饭店和旅店收费特点不同;装卸搬运和运输收费特点不同;勘察设计收费和检测鉴定收费特点不同;公、检、法收费和资源管理收费特点不同,等等。第三，情况复杂。收费分经营性、事业性、行政性三种，要有不同的作价原则、管理方式和要求。第四，涉及的管理部门多。一般商品的价格，由物价部门管理，涉及工商、税务、业务主管部门和企业。收费的管理除了以上这些外，还要涉及财政、计划、审计、定额等综合部门和银行。如对行政事业性收费的管理，离不开财政、审计部门；对保险收费的管理，离不开人民银行（现体制）；对基本建设收费的管理，离不开建行和定额管理部门；对摊派的管理，离不开各级政府和各级综合管理部门。第五，涉及的权力机关多。行政性收费的管理，涉及收费的各个权力机关和上层领导。第六，许多收费，只能制定一般的管理办法和作价原则，具体收费等级和标准，要深入基层单位区别不同情况具体核定。如旅店、饭店收费，理发、洗浴收费，托幼、办学收费，商品房价格等。第七，许多收费不是从价值出发，而是从管理的需要出发制定收费标准。如资源和资源保护费，占道费，排污费等。第八，许多收费与财政状况、机构设置有关，如各种管理费。第九，除了个别项目外，地区性非常明显。第十，基本不影响市场零售物价指数，仅影响职工生活费用指数。
　　因此，收费的管理更为复杂，难度更大，也更有特点。

四、收费的管理形式
　　收费的管理形式大体有三种：国家专门管理机构监督并制定统一收费标准；国家专门管理机构监督并制定统一收费控制幅度，收费单位在规定的幅度内自定收费标准；收费单位根据国家政策，完全自定收费标准。这三种形式，也是一般商品价格管理的基本形式。
　　收费管理形式的选择，第一要根据收费的性质和特点；第二要根据收费对国计民生影响的重要程度和管理改革的进程；第三要根据市场发育和市场供求决定的必要程度；第四要根据收费管理部门的实际管理能力和水平。
　　行政性收费，因为是行政管理部门收取的带有强制性的费用，而国家已有税收，故应从严控制和掌握，必需采取第一种管理方式。垄断性的，影响很大，供不应求的经营性和事业性收费，一般也应实行第一种管理方式。其余的，区别不同情况，采取第二、第三种管理方式。
　　管理方式的选择，不应是一成不变的。一些影响很大，供不应求的经营性和事业性收费，有时为了促进收费行业收费部门的发展，使其收费标准尽快理顺，也可采取第三种管理方式。或者先规范其收费行为，调整其收费标准，使其得到正确引导和一定的发展后再过渡到第二、第三种管理方式。总之，要因时，因地，因费制宜，从整个经济环境和当地管理需要出发，灵活掌握。在我们现有比较落后的管理手段，管理水平，有限的管理力量的情况下，更要破除管得越多、越死、越好的观念，一切从实际出发，灵活运用三种管理形式，促进国民经济的发展。
　　五、收费的管理部门和分工
　　各级政府，各级物价、财政、审计和收费主管部门，收费单位，都有收费管理的责任。如何分工合作，是一个重要问题。我认为，科学的分工应避免扯皮，贯彻相对有利和市场原则。
　　相对有利，就是谁管更有利，需要比较和分析。市场原则，指的是各种收费和收费标准的形成都有一定的区域性，收费管理也要有合理的分工。
　　经营性收费是收费的主体，经营性收费管理的综合部门——物价部门，也是收费管理的主体。但并不是一切收费都由物价部门管起来才好，例如经营性收费中的保险费，现在是由人民银行管理的；农村中的统筹等收费，主要由农业综合管理部门管理；涉及建筑取费的定额管理和预决算，现在是由定额管理部门和建行负责。这些工作都由物价部门接过来，不见得相对有利，显然也力不从心。
　　事业性收费，近似于经营性收费，一般说来由物价部门管起来为好。因其涉及财政补贴，通常由物价、财政两个部门共管。为避免扯皮，与群众生活关系密切的收费，应以物价部门管理为主，财政服从物价；与群众生活关系不大的收费，应以财政部门管理为主，物价服从财政。
　　行政性收费，不属于商品范畴，与市场物价没有直接的联系，而与财政收支关系密切，是国家税收的补充形式，主要应由财政部门管理。在财政部门没有专门检查力量的情况下，物价部门应参与行政性收费的监督检查。
　　因缺乏经驗和理论指导，八十年代初各地物价管理部门陆续恢复的时期，曾经见费就管，在行政事业性收费的管理上经常与财政部门发生矛盾。因无财权，又不如财政部门了解情况，故无实际的决策权，还要承担责任，分散精力，影响其它收费的管理。通过实践，逐步总结经验，与财政部门合理分工，相互配合，各负其责，许多地区曾经形成了较为合理的管理体制，促进了价格改革的深入。
　　由于同级收费管理部门控制不了同级政府的收费行为，行政性收费应由同级人大或上一级政府控制。我国现在实行的行政事业性收费由国家和省、自治区、直辖市两级政府管理的规定，是这一经验的总结。但事业性收费是否也应由上两级管理，值得研究。
　　各级管理部门的分工，一般来说应贯彻市场原则。影响全国市场的收费，各地差别不大而又需要统一管理的收费，基本的管理制度，应由国家统一制定。影响主要限于当地市场，各地差别较大的收费，具体的管理制度，应由地方管理部门制定。这符合价值形成的规律，各级政府各负其责的原则。
　　只有合理的分工，才能形成科学的收费管理体系，这是搞好收费管理的重要前提。
　　六、基本管理制度
　　管理制度是管理规范化的体现，是收费管理的基础工作。搞好收费管理，应健全以下基本制度：
　　1、组织制度。包括各级管理机构的设置，各地管理人员的配置比例，管理分工、管理权限和责任，相互关系和上下级关系的规定；
　　2、责任制度。包括各级政府，各综合管理部门，收费业务主管部门，收费单位和收费管理人员的收费管理责任制度；
　　3、统管收费项目的审批制度。包括统管范围和统管项目，申报程序和审批程序的规定；
　　4、明码标价制度；
　　5、收费许可证和其审验制度（范围根据需要确定）；
　　6、文件转发和抄报抄送制度；
　　7、收费票据的管理制度；
　　8、财政监督和行政性收费的财务管理制度；
　　9、不同质量服务的等级和差价制度；
　　10、检查、表奖和处罚制度。
　　对重要收费项目，需要严加管理的收费行业和部门，不同性质、特点的收费，还可根据管理需要，制定专门的管理制度、办法和规定。
　　七、制定收费标准的原则
　　收费标准是收费的尺度，也是社会总价值分配的尺度，涉及方方面面的利益，牵扯各种比价关系，对各行各业的协调发展，关系极大。
　　制定收费标准的原则，决定于国家总的经济发展战略。改革以前，我国实行的是集中国力发展第二产业的政策，第一产业、第三产业的发展受到限制。体现在价格政策上，经营性收费实行的是保本微利的作价原则；行政性、事业性收费很少，实行的是以财政为主，收费为辅，收支平衡的作价原则。改革开放以来，我国实行的是尊重客观经济规律，促进三个产业协调发展的经济政策，制定收费标准的原则相应有了改变。但由于认识和条件不同，各地的改革不尽一致。
　　从科学合理的角度出发，我认为制定经营性收费的标准应正确处理各种收费之间，商品和收费之间，地区之间，不同季节，不同质量，不同供求情况下的比价关系，合理核算成本、税金、利润，尽量按价值规律制定。具体操作时应以市场预测为基础，参考成本和税率，历史和现状，周边关系和产业政策，实行按质论价。对需要大力扶持，超前发展的行业，应打破一切常规，根据需要，以社会和财政的承受能力为条件，制定收费标准。如沈阳市自来水价格政策和电信业价格政策就有力的促进了两个行业的超前发展，较好的保障了这个缺水城市的城市用水和对外开放。
　　制定事业性收费的标准，要兼顾历史状况和现实际需要，在财政拨款一定的情况下，以成本和服务质量为基础处理好比价关系，按保证事业单位生存和适当发展的原则制定。对能够转化为经营性收费的事业收费，要运用价格杠杆促其转化。
　　行政性收费的标准，要根据国家有关政策，实际需要和社会可能的承受能力制定，并从严控制。
　　由于历史形成的客观条件的限制，从旧的制定收费标准的原则向新的制定收费标准的原则过渡，需要一个过程。要分别主次、缓急、难易，抓住时机，贯彻“有理、有利、有节”的方针，采取能放则放，能调则调，能改则改的策略，根据服务质量和市场供求，实现价格导向。
　　八、申报和审批程序
　　统管项目收费标准的制定和调整，收费法规的制定和修改，一般应遵循一定的程序，以减少漏洞、扯皮、违纪，提高工作效率。
　　所谓程序，就是工作的顺序，是科学管理的组成部分。因为统管项目收费标准的制定和调整，收费法规的制定和修改，是政策性很强的事情，国家和各级政府都规定了一定的管理权限，超越管理权限就是违纪，所以申报和审批程序，成为收费管理的组成部分。
　　申报程序包括资料的收集和整理，意见的论证和确定，起草报告并附有关方面资料按管理权限逐级上报。涉及几个部门的上报材料，应事先沟通，尽量取得一致意见。涉及数个上级管理部门的，报告和资料应分别报送。
　　核价报告和资料应说明收费部门的自然情况，收费项目和标准制定、调整的原因和意见，有关依据（包括文件、数据、外地资料），影响情况（包括收费部门的收支变化和对社会的影响，涉及对居民增加补贴的，还要与财政部门磋商，提出补贴意见，测算补贴影响）。
　　为避免无效劳动，申报单位应事先与有关部门和领导沟通情况，进行可行性研究。
　　已有有关管理规定，只涉及具体收费等级和标准核定的，报告和资料说明收费单位的情况和意见即可，并可由收费单位在征求主管理部门的意见后，直接报送收费审批部门。
　　法规报告和资料，应说明制定或修改法规的目的、意义和依据，必要时逐条说明。法规正文应条理清晰，概念准确，文字严谨。报送前应广泛征求意见，充分论证，做到确有意义，意见统一。有争议的，应先行磋商，需领导和上级管理部门裁定的，要特别说明。涉及几个部门的，应联合报送，或事先会签。单独报送，应抄送有关部门。
　　申报报告和资料要提前报送，未经批准，不应执行。
　　审批程序包括登记立项，即纳入工作计划；调研，即对所报材料核实、分析、研究论证，不足之处予以补充、修改，并提出审查意见；上报，即将批复意见和有关资料报给领导审定；批复，即将审定意见正式发文通知申报单位或予以公布，同时抄报抄送有关部门。
　　收费许可证的申领、审批程序略有不同。申领收费许可证，应首先提供确有收费权的证明及收费依据。经发证部门审核同意后，填写收费许可证审批表一式几份，注明收费单位的自然情况，收费项目，收费标准，收费范围，收费依据，经业务主管理部门审核同意加盖公章后，报发证部门审核、编号、加盖公章和经办人章，填发收费许可证。涉及几个部门审核的，要按规定的顺序依次操作。收费权、收费范围不明确或有争议的，应暂不发证，搞清以后再办。
　　调整收费项目、收费标准、收费范围、要换发或修改、补充收费许可证。停止收费，应交回收费许可证。

九、监督检查
　　任何管理，没有监督检查，都会流于形式，收费管理也不例外。
　　收费的监督检查与一般商品价格的监督检查相同的地方是都要依据国家的有关法律、法规和管理规定，建立健全管理制度和处罚规定,建立专兼职管理和检查队伍,实行分工负责,计划管理,群众监督,舆论监督,机动检查和重点检查相结合,查违纪,查违价,查明码标价,对查出的问题依法立案惩处。不同的地方是参与监督检查的部门更多(特别是行政性收费的监督检查),监督检查的范围更广(包括有无收费许可证,是否经过了年审,是否按规定使用了专用票据,行政性事业性收费是否实行了专户存储,有无违反行政性事业性收费的财务管理规定,有无不服务也收费,肢解项目乱收费,凭借权力强收费等欺诈行为),情况更复杂,难度更大。
　　现在，行政性事业性收费的监督检查已成为监督检查的重点和难点。为此，党中央、国务院采取了一系列措施，强化行政性事业性收费的监督检查和管理，把这项工作提到了政治的高度，做为反腐倡廉的重要内容。
　　加强行政性事业性收费的监督检查，许多地方创造了好的经验。有的地方成立了专门监督检查队伍，有的地方吸收人大、政协代表、职工代表参加，成立了人民监察大队……。国家多次组织了全国性的清理整顿，适当上收了权限，分批公布了合法收费的目录和标准，各地都取消了一大批不尽合理的收费项目。收费的监督检查在许多方面还需要加强和完善，有待于各地创造出更多更好的经验。
　　十、收费的清理整顿
　　要全面掌握收费情况，建立良好的收费秩序，清理整顿是重要手段。
　　清理整顿分全面的清理整顿和局部的清理整顿。全面的清理整顿，是对全部收费或一部分收费进行全方位的清理整顿。包括收费单位、收费项目、收费标准、收费范围、收费依据、收支情况、收费管理组织、管理制度落实情况的清理审查，取消不合法、不合理收费项目，调整不合理收费标准、收费等级，完善管理办法，建立健全规章制度和管理组织，处罚违纪违法行为。局部的清理整顿，指的是某些部门，某些行业，某些项目，某一种收费的清理整顿。
　　全面的清理整顿一般要经过准备动员，清查自检，上报审察，重点抽查，建章建制和处理违纪违价案件，公布取消和保留收费项目，发放收费许可证等阶段。视组织情况和范围大小，通常要经过几次反复，需要一两年甚至更长的时间。
　　局部的清理整顿一般也要经过全面清理整顿的那些阶段，但内容和侧重点可能不同，相对要简单一些。
　　全面的清理整顿是较快的取得全面情况的最好方式。但涉及的部门多，牵扯的精力大，经过的时间长，要有权威领导的支持，政府的重视，得力人员的组织，有关方方面面的大力配合。不到非常需要的时候，不可轻易的搞。
　　局部的清理整顿有较大的灵活性，一般由收费管理部门组织即可。便于集中人力，集中时间，抓住主要问题，较快的取得成果，是清理整顿的主要方式。
　　何时采用何种方式清理整顿收费，要从实际需要和可能出发，周密地安排和组织，务求必胜。勉强的清理整顿，只能劳民伤财走过场，降低自己的威信。

十一、我国收费管理的改革
　　受马、恩、列、斯不尽成熟的社会主义理论和苏联管理模式的影响，出于集中国力发展第二产业的需要，我国收费管理长期存在权力集中，统得多，管得死，压得低的问题。
　　权力集中，是说不顾价值形成的客观规律，不分收费项目的重要程度，许多可由地方和业务主管理部门管理的收费项目，统由上级收费管理部门管理。统得多，是说片面强调计划管理的重要性，不考虑实际的管理能力和水平，轻视以至否定市场调节的作用，实行计划管理的收费项目多，实行市场调节的收费项目少。管得死，是说忽视价格调整的重要性，价值形成的多元性，片面强调稳定，强调成本，强调统一的利润水平和固定的作价模式，收费标准多年不变，长期沿用固定的、不尽合理的作价公式。压得低，是说在作价原则上歧视第三产业，只看到第三产业所谓的服务性、消费性、非商品性、不创造价值性，看不到第三产业是社会生产力的重要组成部分，与人民生活和国民经济的发展息息相关，人为压低其收费标准，至使我国的第三产业普遍处于亏损、萎缩、濒临绝境。有的行业和人民生活必需的服务项目已不复存在。全国普遍存在做衣难，吃饭难，住宿难，乘车难，洗澡难，理发难，修配难，入托难等诸难问题和吃水、用气、住房紧张，文化生活枯燥的问题。
　　随着十年动乱的结束，以实事求是大讨论为标志的新的思想解放运动的兴起，我国收费管理的改革成为历史的必然。但实质性的改革开始于八十年代初，各地物价管理部门陆续恢复之后。
　　收费管理的改革，应以形成合理的价格管理体制，价格形成机制，价格体系，适度有效的约束机制，完备适用的管理法规体系为目标，分经营性收费管理的改革，事业性收费管理的改革，行政性收费管理的改革三个方面，在国家的统一领导下，有计划的进行。但由于历史形成的原因，我国收费管理的改革是自下而上展开的，经历了以地方改革为主和以国家改革为主两个发展阶段。到国家提出大力发展第三产业问题时，各地经营性收费和事业性收费改革的目标已基本达到。因此，各地收费管理部门，是我国收费管理改革的主力军。
　　各地的改革一般都是以简政放权开始的。因为国家对价格的调整控制很严，收费改革相当长的时间里没有摆上国家的工作日程，人门对收费管理的改革，也有一个认识逐步深化的过程。这一时期改革的成果是放开了一大批修配、加工服务价格，缓和了收费管理部门面对的压力，适当加强了市、县、区和业务主管部门的管理权限，实行了收费的归口管理，开展了“双信”活动。
　　这一时期突出的还是一个管字，探索的是如何管的问题。各地收费管理部门经过努力，初步摸清了当地的收费情况，在各级政府的支持下，树立了权威，建立了以物价、财政部门为主，多层次、多方位的分工合作的收费管理体制。这是改革的第一阶段，大约从八一年到八四年。
　　各地改革的第二阶段，大约从八四年到八七年，突出的是一个调字，即调整极不合理的收费标准，以建立起有利于三个产业协调发展的价格体系。这一时期最响亮的口号是给第三产业以合理利润。采取的策略是抓住时机，区别轻重缓急，由易到难地调整问题突出的收费标准。结合收费标准的调整，逐行业地深化收费管理的改革，健全管理制度，完善管理办法，拉开质量差价。结果逐渐形成了新的作价原则，促进了服务行业的发展，质量的提高，档次的多元化，逐步缓解了困扰人们多年的诸难问题，取得了显著的社会效益。与此同时，产生了一系列具有改革精神的行业收费管理法规。这一阶段的特点是调为主，放为辅，调、放、管相结合。
　　各地深化收费管理改革的第三阶段，以放为主要标志。随着经济形势的发展和国家政策的调整，几起几落，从八七年到九三年，历时六载才基本完成经营性收费和部分事业性收费从计划管理模式到市场管理模式的过渡。至此，经营性收费管理改革的目标在地方管理的项目基本完成，在国家管理的项目开始起步。事业性收费管理改革的目标，在科技、文化、体育、民政事业等方面开始起步，在教育、卫生、公用事业和城建等方面，取得了显著成绩。这一时期，国家开始重视收费管理，国家物价局开始设立专门的收费管理机构，调整国家管理的收费项目。但工作的重点，在行政事业性收费的清理整顿上。
　　各地深化收费管理改革的第四阶段，大体是与第三阶段同时开始的。以强化行政事业性收费和垄断性经营性收费的管理为标志，重点是控制日益增多的行政事业性收费，治理乱收费。采取的措施是全国范围的清理整顿，诸方面的综合治理。
　　这一阶段大体上可划分为三个时期。从八七年各地开始清理整顿行政事业性收费开始，到九0年十月中共中央、国务院做出关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的十条规定（国发[90]16号文件），为头一个时期。这一时期是以地方整顿为主，国家指导为辅的时期。虽有一些创新，采用的基本上是治理经营性收费的办法。所以，虽然取得了很大的成绩，但无法控制日益增多的行政事业性收费。包括国家在内，越治理，行政事业性收费项目越多，收费标准越高。很大一批非法行政事业性收费项目，通过审察，转为合法收费项目。真正取消的实质性的收费项目不多。为此，国家通过国发[90]16号文件，适当上收了行政事业性收费的审批权限，规定行政事业性收费今后由国家和省、自治区、直辖市两级审批。至此，行政事业性收费的清理整顿开始由国家和省直接领导。成果是显著遏制了行政事业性收费的增长，问题是难于解决现有收费存量和收费继续增加的压力。我国的行政事业性收费，仍以一定的速度继续增加，乱收费现象，仍然存在。这是我国清理整顿行政事业性收费的第二个时期。第三个时期始于九三年十月。针对我国收费管理存在的主要问题，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了财政部《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》和《关于治理乱收费的规定》两个文件。这是继同年六月份国家硬性取消三十七项对农民的收费，把治理乱收费纳入反腐倡廉内容后，采取的治本措施。标志着收费管理的改革，进入了综合治理时期。从这一时期开始，国家把行政性收费的治理与事业性收费的治理分开，抓住了问题的关键。我国行政事业性收费的清理整顿，出现了新的局面。

十二、当前我国收费管理面临的主要问题和对策
　　如何控制日益增多的行政性收费，逐步减少行政性收费存量，是当前我国收费管理面临的主要问题。
　　行政性收费，是国家税收的补充形式。在国家已实行税收的情况下，过多的行政性收费不但加重了企业和人民群众的负担，分散了国家财力，助长了不正之风，还损害了政府形象。
　　据统计，现在全国许多地方的预算外收入已超过预算内收入。预算外收入的很大一部分，是由行政性收费筹集的。
　　近些年来，社会上普遍反映收费乱。其实乱的问题存在，但并不突出，因为行政性收费管理部门一直在清理整顿和加强管理。突出的是滥，是行政性收费太多太滥的问题。
　　以沈阳市为例，一九八八年有合法的行政性收费二百六十三项，一九八九年有三百二十一项，一九九一年有三百五十三项，一九九三年近四百项。市直八十五个部门，收费的有六十一个。包括县区，年收费额约※※亿元。
　　行政性收费猛增是近些年的事，原因比较复杂。有的是以改革的面目出现的,如劳动部门的劳动力调配管理费,就是劳动力调配处增加了一块服务公司的牌子后产生的。而许多行使行政管理职能的事业单位，是在自收自支，不要财政补贴的口号下收费的。有的收费以强化管理的需要出现，如治安费、占道费、占河费、排污费、资源和资源保护费、绿地占用费、人防工程闲置费、土地荒芜费等。有的由于新成立机构，没有经费来源产生的。如文化市场管理费、再生资源管理费、无线电管理费、废弃物排放管理费等。有的是由于增加了管理内容收费的。如起重设备检测费、厂内机动车辆检验费、房地产纠纷仲裁费、劳动力纠纷仲裁费、人才流动纠纷仲裁费等。有的是以发放证照，超出了经费正常支出产生的。如各种许可证、等级证、合格证、通行证工本费。有的是为各项事业筹集资金。如科技发展基金、教育基金、老干部活动经费、退休职工活动经费等。有的是为解决社会问题筹集资金。如教师建房基金、网点费等。有的是为专项建设筹集资金。如城市基础设施配套费、气源建设费、管网费、立交桥附加费、治河费、人防工程费等。有的是为推广新材料、节约能源收费。如新型建材发展建设基金、扶散费、炉窑测试费、菱镁制品检验费，气、水、电超定额加价等。有的是惩罚性的，如污染费、地面裸露费、超生子女费等。总之，各种需要，各种管理服务和职能，都能成为收费的理由。这些年，从国家到各级政府，都搞了许多法规，没有收费内容的法规很少。收费已成为我国社会生活的普遍现象，成为国家和地方财政的重要收入来源，筹集建设资金的重要手段。
　　适度的行政性收费是必要的，特别是在经济改革过程中，在各种关系没有理顺的情况下，它对缓和一些暂时难于解决的矛盾，起到了重要作用，对某些方面的行政管理，起到了积极的辅助作用。但过多、过滥，却不是好事。以国家一九九三年六月取消的对农民的三十七项收费来看，都有存在的理由，有的对农村建设和管理起过积极的作用。但是它们同时又加重了农民的负担，危害了党同农民的关系，所以必须取消。
　　过去，我们常说“共产党的会，国民党的税”。现在，共产党的会多，税多，费更多。过多的行政性收费已不再是经济管理问题，也是政治问题。犹如一座火山，随时可能喷发。
　　治理行政性收费，是一项难度很大的工作。把这项工作形容为“烂泥塘”，一点也不过分。以前的工作不算，从八七年到现在，历时六载，不间断的清理整顿，耗费了大量人力，牵扯了收费管理部门的大部分精力，效果如何？恐怕不能评价过高。何时能够结束？谁也说不准。
　　我国的行政管理机构，几经精简，越减越多。从行政编制扩展到事业编制，甚至企业编制，人吃、马喂，不收费，怎么行？
　　我国的财政分成比例，极不合理。老工业基地，国家拿的多，留的少；新兴地区，国家拿的少，留的多。结果差距越拉越大。老工业基地要改造，要发展，要追上新兴地区，不收费，怎么办？
　　我国的财政体制，也不合理。部门收费归部门，助长了部门收费的积极性；地方收费归地方，助长了地方收费的积极性。预算内收入，国家要拿走大部分；预算外收入，大部分留给地方。故此，收一元等于创收几元（一般老工业基地），何乐而不为之？
　　众多的领导，都为自己分管的部门着想，收费管理部门如何挡得住？
　　各届政府都要办好事，而我国的地方财政基本上是吃饭财政，不收费，何事能成？
　　仅举几例，就可以看出行政性收费治理的难度。所以，治标不治本，只能是虚走过场，疲于奔命，收效甚微。
　　要控制日益增多的行政性收费，逐步减少收费存量，必须国家痛下决心，采取综合治理措施：
　　一、根据国家和地区发展的总体规划，各级财政的总体状况，包括各级政府的现有收费状况，统筹安排资金和财政分成比例，收费比例。既鼓励地方创收的积极性，又以一定方式控制行政性收费的增长；
　　二、妥善处理各种矛盾，切实做到行政性收费纳入预算管理，逐步削弱以致割断收费与地区、部门利益的关系；
　　三、真正精兵简政。编制内外，行政，事业，上级部门和所属事业单位一块减，以防止相互流动，虚走过场；
　　四、抛弃自欺其人的行政编制、行政经费的控制规定，从实核定行政管理部门、编制和经费，适当上收管理权限，贯彻经费从宽，机构设置和人员编制从严的原则；
　　五、如有可能，要逐步以地方税的形式取代一部分行政性收费，使分散的收费，成为统一的财政收入，统筹合理的安排支出；
　　六、由同级人大或上级政府控制行政性收费的立项和限额，也可继续上两级管理行政性收费的办法。必要时，由国务院控制重要的新增项目和层层往下控制收费限额；
　　七、合并收费项目，削减收费部门和种类。在一定限额内，保留额度大的，削减额度小的。在所有收费项目中，酌情保留制约型的，逐步削减经费型的，适度控制事业和基建型的。
　　治理行政性收费，涉及中央和地方的矛盾，省和市的矛盾，市和县、区的矛盾，各收费部门之间的矛盾，是一项复杂的系统工程，需要统筹考虑和安排，分步实施，逐步深入。在党中央、国务院的领导下，各级领导和各级收费管理部门的共同努力下，一定会取得显著成果，治理的成功。
　　收费管理，是社会和国民经济管理的重要内容。收费管理研究，是当前收费管理实践提出的课题。我做为一名收费管理的实际工作者，理论修养和实践范围有限，仅以个人的一点粗浅认识供大家参考商榷。