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近日，财政部企业司负责人对日前印发的《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》进行了解读。《通知》的内容主要包括：定义了“职工工资、奖金、津贴、纳入工资总额管理的补贴、职工教育经费、社会保险费和补充养老保险费(年金)、补充医疗保险费及住房公积金”等以外的都属于企业福利支出；国有企业不能为员工购置住房，至于住房货币化的部分作为“各种津贴和补贴”，明确纳入职工工资总额管理；企业负责人的“年薪制”里面包括各种福利性收入，不应单独发放；国有的电信、水电交通等企业，不能将低价（内部价）供应本企业产品作为员工福利，造成相对社会公开价格的“补贴性供应”。
《通知》可谓是一种必要的“纠正疗法”，因为经济大格局下“国进民退”下必然在个体经济状况坐标下折射出“某些人进、某些人退”。例如数月之前的中石油“购房门”事件，垄断企业一边要求财政“补贴”其价格管制下的经营亏损，一方面又拿出巨资，巧以名目并在揭发后不断狡辩地给内部员工谋取巨大利益。另外，相当一些地区的垄断企业依然谋图为员工购置土地集资建房。一些水电燃气国企，一直叫嚷着“涨价”来平衡亏损、刺激供应以及“集约化社会资源使用”，但却不断为本企业员工提供低廉的产品，实际上是将成本“转嫁”于社会大众（因为财政负担最终也是依赖于税收）。经济大格局下“国进民退”自然也带来企业福利上的“国进民退”，导致普通的无权势民众必须要为垄断部门的各种福利扩张承担成本。
财政部解释《通知》时，明确表示“界定企业福利的边界”主要是“控制人工成本无序增长，侵蚀国家税基”的行为，由此可见财政部对企业福利的改革一个非常重要的考虑层次是“扩大税基”。促使中国经济迅速回暖的力量不是4万亿财政刺激而是9.7万亿的信贷，而信贷主要是靠财政做还款担保的，所以如果继续保持经济刺激，就需要税收不能迅速衰竭。考虑到明年的经济成长性以及“二次探底”的忧虑，企业层面的税收增长并非可以依托，而加大对个人收入的征收将是未来一个重要的策略。
经济大格局下“国进民退”带来企业福利上的“国进民退”，也是恶化收入分配关系，制造社会不平等的重要因素。以国企而论，由于行业和垄断程度的不同，企业福利也冷暖不均，据2008年全国国有及国有控股企业财务决算反映，中央企业人均福利费支出为3387元，占工资总额的7%，其中最高的企业人均福利费支出为4.46万元，占工资总额26％，最低的企业人均福利费支出为149元，仅占工资总额0.6％，优劣之间差距300倍。
我们认为，《通知》对形成公正的市场要素回报环境有着巨大的正面意义，但更希望将《通知》精神贯彻至公务员体制，让行政权力部门的市场报酬公开化、福利供应透明化、税基清晰化。事实上垄断国企的种种福利报酬在公务员体系中更是“有过之而无不及”，无论是福利住房供应、隐藏实际工资以看似微薄的名义工资纳税（流失税基）、各种生活商品的发放（包括购物卡福利），都使得公务员体系跟垄断国企一样，拥有一种“规避通胀”的天然能力，导致行政机构视“通胀为一种当且仅当”的政策刺激工具。权力机制下的福利扩张，不仅带来的是不公平感，更容易产生一种“无法感同身受”的政策直觉，从而使得未来的经济政策令人担忧。
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