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欧盟为何“钟爱”反倾销
刘明礼
欧盟是外向型经济，与贸易伙伴相互开放市场对其有利。但近年，欧盟不借背负保护主义恶名，频繁对他国产品搞反倾销，背后有经济、法律、政治等多重原因。
经济上看，欧盟竞争力下滑助长保护主义风潮。欧盟是世界第一大经济体，但近年由于福利制度僵化、研发创新不足等原因，全球竞争力呈明显下滑趋势。高科技产业与美国差距不断拉大，传统产业饱受新兴市场国家冲击。欧洲企业在凭自身实力难与外来竞争者对抗的情况下，迫切希望得到欧盟保护。尤其去年金融危机导致实体经济衰退，欧盟市场严重萎缩，再加上外来产品竞争压力，许多企业都难以为继，失业率居高不下，要求保护的声音日渐高涨。根据欧委会的统计，欧盟2009年前两个季度GDP分别同比下滑4.4%和4.9%，预计2009年失业率超过9.6％，明年将超过10%。值得一提的是，多家欧洲智库均认为，虽然此次金融危机源自美国，但欧洲受伤更深，其经济衰退可能比美国时间更长、程度更深，这为保护主义抬头提供了客观环境。
从法律上看，欧盟善于利用反倾销制度漏洞。在WTO框架下，贸易保护工具多种多样，如反倾销、反补贴、保障措施等，但欧盟使用最多的是反倾销，被认为是世界上最热衷于实施反倾销的经济体。据统计，欧盟目前正在实施的反倾销有130项，而反补贴只有7项。欧盟“青睐”反倾销的一个重要原因是WTO相关规定有漏洞。WTO《反倾销协议》虽然规定缔约方实施反倾销需要满足三个条件（1、进口产品构成倾销；2、倾销对国内产业造成损害；3、倾销和损害之间有因果关系），但未明确“合理”反倾销与“滥用”反倾销之间的区别，且在具体实施上各国可根据各自法律执行，这给反倾销的实施留下广泛灰色地带，容易被滥用。尤其对“非市场经济国家”而言，在“替代国”的选择上WTO也没有明确规定，更给欧盟留有操作空间。
从政治上看，欧盟决策机制为反倾销推波助澜。欧盟对某产品征收反倾销税，固然会保护欧盟内相关企业，但也会抬高该产品价格，令消费者、零售商、下游产业用户等的利益受损。按理说，欧盟应权衡各方利益决定是否发动反倾销，欧盟《反倾销条约》也明确规定，反倾销只有在符合“公共利益”的情况下才能实施。但欧盟在实施过程中，消费者、零售商等的利益很少得到体现，欧盟委员会更多考虑的是企业利益，主要原因在于这些企业可以积极游说。而消费者、零售商很难组织起来。这导致一项反倾销措施尽管对欧盟整体而言不利，但仍然在政治上可行。
（《环球视野》摘自2009年第18期《世界知识》）
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