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编者按：海南岛，中国南海上一颗璀璨的明珠，中国版图中一枚闪耀的金蛋。
提到海南，很多人会想到碧海银沙，椰风婆娑，天涯海角，憧憬三亚那片中国最迷人的热带海滩。然而，在许多人心中，海南还有另一幅景象：一幢幢烂尾楼脏乱不堪、公司倒闭人外逃，发财梦瞬间破灭，只留下一把酸楚泪。而在更早之前，那里却一度是中国最繁荣的经济特区之一，高楼林立，霓虹闪烁，无数怀揣梦想的青年选择停薪留职，到此下海经商。 时隔21年之后，海南再次站到了历史前台。１月４日，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（简称《意见》）出台。
“十年以后，海南定让世人刮目相看。”1月6日，中共海南省委书记卫留成在海南国际旅游新闻发布会上掷地有声。
海南，能否打一个漂亮的翻身仗，重塑昔日胜景？至少要解决四大问题。
一问国际旅游岛：美梦能否成真？
海南以其得天独厚的地理优势和自然风光，天然地享受着著名旅游胜地的名号。然而，建设国际旅游岛必须有政策因素、人文因素的配套
根据《意见》拟定的发展目标，在2020年，将海南初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地，旅游业增加值占地区生产总值比重达到20%以上。
“一直以来，海南虽然是国内一流的旅游胜地，但还不是世界顶尖级的旅游胜地。”资深品牌研究人士王潇梵表示，中国目前都没有孕育出国际化的度假旅游胜地，主要是品牌操作水平有限。
据了解，目前海南三亚90%的游客都来自中国内地，并且主要是中低端客源，在客源上，与马尔代夫和迪拜等国际旅游胜地存在着不小的差距。“国内游客不用吸引，海南应直接面向国际，高调打出口号，做给全世界看。”王潇梵认为，现在国际上海岛旅游竞争很激烈，海南要胜出必须作出精细的定位。
目前，海南虽然五星级酒店随处可见，但更高端的酒店却寥寥可数。除了硬件设施，软件设施的改变也不可获缺。据了解，早在2007年，海南建设国际旅游岛的想法就已成形，之所以到现在才获批，是因为国际旅游岛的建成主要基于两点：国外游客落地免签证和免税商店。
在免签证方面，《意见》在21国基础上增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦５国，对俄罗斯、韩国、德国３国旅游团组团人数放宽至2人以上(含2人)，入境停留时间延长至21天。同时，由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性。
二问楼市：噩梦能否避免？
曾经在上世纪90年代初去海南淘金的王先生清楚地记得，当时海南平均房价从1991年的1400元/平方米起步，涨到了1993年的７０００多元/平方米，然后是致命的崩盘……
《意见》表示，积极引导和发展与旅游业相适应的房地产业，科学规划房地产业发展的类型、规模和速度，鼓励有实力、有信誉的企业发展富有海南特色、高品质的星级宾馆、度假村等房地产项目。
历史总是惊人的相似，新一轮房地产热正在岛上重演。市场数据显示，2009年上半年，海南三亚房屋均价为9526元/平方米，10月份便超过12000元/平方米。11月份，又上涨2.4%。据了解，海口有新建楼盘已破万元大关。但王先生清楚地记得，上世纪90年代海南楼市崩盘后引发致命后续效应，烂尾楼随处可见，大批人黯然离岛，海南从此一蹶不振。
“有一个趋势，既然发展海南了，那么商业设施开始‘激动’了，酒店度假村商场等商业地产带来的人气牵动住宅涨价，这是必然的。”王潇梵表示，其中的关键点在于中国人不善于管理和操盘商业地产，“历史经验表明，中国人喜欢大开发、大涨价，然后大撒手”。
王潇梵表示，旅游型商业地产是与城市功能完善无关的旅游附加建设，风险极大。如果海南现在不注意将来的房地产开发节奏，那么海南房地产泡沫就会重蹈覆辙。
“海南和迪拜有区别，迪拜的房产大多数都是投机性的炒作，而海南房地产市场存在一定的刚性需求。”从事房地产开发的李老板表示，如今的投资者更具战略性和务实性，而消费背景也今非昔比。
三问博彩试水：下一个拉斯维加斯？
许多著名旅游胜地都以博彩业闻名于世，如老牌赌城拉斯维加斯以及后来居上的澳门。博彩逐渐成为国际旅游业中“博出彩”的一个重要“武器”
《意见》提出，将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。
试探性地放开博彩业。这意味着，政府将以国际旅游岛为目标，将博彩业打造为一个配套的提升海南国际旅游价值的优质项目。显然，业内外对海南的博彩前景“关心有加”。那么，海南能否成为下一个拉斯维加斯？
对此，海南省省长罗保铭表示，国务院在彩票方面为丰富海南旅游娱乐的产品给开了一个政策口子，是带探索性的。罗保铭说，既然是探索性的，相比于其他地区就有一定的空间，但这个空间绝不意味着要突破国家现行法律在这方面的有关规定。
“观光式的赌博和实质性的赌博是两码事。海南不可能突破现行法律的限制，那么小打小闹的博彩业必然没有商业前途。”王潇梵表示，现在国际许多大赌场的一个大功效是洗钱。
有观点认为，开放博彩将对海南本地居民造成负面影响。王潇梵表示，政府需要做好博彩运营的监督及相关资金的流向管理。为了取得社会对于海南博彩开放的道德认同，不妨将博彩收益与诸多公益项目挂钩。
显然，带着镣铐跳舞的海南，欲借博彩之力一跃成为国际旅游岛，还有许多路要走。
四问能源：实现国家战略？
海南之所以成为南海明珠，并不仅仅因为引人入胜的旅游景区，其海底丰富的自然资源、靠海而生的巨大风能等给其自身镀了一层国家战略任务的“金箔”
根据《意见》，海南要充分利用本地优势资源，集约发展新型工业。加快发展海洋经济。加大海洋石油资源勘探开发力度，提高海洋油气资源开发利用水平，把海南建成南海油气资源勘探开发服务和加工基地。适时规划建设国家石油战略储备基地，鼓励发展商业石油储备和成品油储备。
业内人士称，在当前国际石油市场风云变幻和各种不确定因素日益增多的形势下，为规避石油供应不足或中断的风险，建立一定规模的国家石油储备是我国国民经济发展重要的战略任务。同时，由于我国国民经济高速增长，国内石油市场供需矛盾逐渐突出，尽快建立国家石油储备，有利于调配市场供需平衡。
据了解，海南省已向中央申请将海南纳入战略石油储备三期工程的储油基地。此外，国家能源局局长张国宝称，海南液化天然气终端项目已于2009年开展前期工作。
对于海南能否大力发展石油开采业，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，开发南海油气资源，并不一定要把基地放在海南，海南可以做国家的石油战略储备基地，但由于与市场较远，其规模也需要适度控制。
看来，《意见》对海南产业的全面规划，主要还是建立在因地制宜的基础上，海南真正的发展前途，还是建立在成功实现大旅游规划上。（记者 傅光云 见习记者 刘菁）
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