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编者按：本文根据中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达在2019年5月16日“粤港澳大湾区东莞发展新机遇”论坛中的发言录音整理而成，已经本人审核。
东莞市委、市ZF提出的建设大湾区先进制造业中心，强化“一中心、三功能”的定位，打造“湾区都市、品质东莞”，我觉得这些对东莞的定位是准确的，符合东莞的实际情况，真正体现了东莞所长、湾区所需。
我想着重围绕东莞建设先进制造业中心的问题讲三点意见：一是东莞如何利用好自身的优势来建设大湾区先进制造业中心；二是东莞建设先进制造业中心的路径是什么；三是东莞建设先进制造业中心应采取的措施是什么。
【一】东莞如何利用好自身的优势建设大湾区先进制造业中心？
《粤港澳大湾区发展规划纲要》把先进制造业放到一个非常重要的位置，也提出了实施的路径，包括实现互联网+、大数据+、AI+。《规划纲要》提出建设深圳、东莞世界级的电子信息产业集群。实际上，东莞就是一个很重要制造业集群。东莞本身产业链就很齐全，这个优势很明显。那么除了产业链齐全，东莞建设先进制造业中心，还有什么其它的优势吗？我觉得有下面三个，关键要把这些优势转变为建设先进制造业中心的基础和条件。
一：利用区位优势
利用区位优势，把东莞的中间位置变成中心位置。从地理上看，东莞就处在大湾区的中间位置。东莞如何从中间位置转变为中心位置，这取决于我们的交通，交通的中心能不能体现出来。要成为中心，那至少是个很重要的节点枢纽。
另外，东莞处在广州和深圳中间，可以承接两地的外溢，就像水一样往你这留，但反过来看，如果搞得不好，可能就往两边流了。所以，往东莞这边外溢了，你要接得住，不仅要接得住，还要有效率。区位优势很重要，如何去把中间的区位优势变为中心的位置，还是要花点功夫的。
二：利用成本优势
利用成本优势，抓住时间窗口，在成本没有大幅度涨上来之前实现转型升级。毫无疑问，东莞的租金、工业地价、商品房价格，与深圳、广州相比，确实还是低的。直接成本、要素成本、营商成本以及制度性交易成本，这些是东莞很重要的成本优势。
但东莞不可能一直都这么低成本。根据大都市的发展规律，人往你这里走，你的房价也会涨，企业往你这里走，你地价也会涨。我注意到4月东莞招拍的几块土地，价格飙升，报价就是封顶的。深圳早些年也没有认识到成本上升的那么快，所以要利用低成本的时间窗口实现转型升级。
不要老认为东莞成本就很低。老认为成本低可能会来两个问题。过度依赖低成本，书记、市长想转型升级，但下面各个镇街就不转。还有，低成本的产业，今天在你这低成本，明天你成本高了，他可能就走了。这种情况在2008年金融危机时就出现过。
我认为转型升级有两个特点：一要主动转型升级；二要存量、增量要一起转型升级。同时要把握好节奏，把握好时间窗口，在成本还没有涨上来之前，加快转型升级。
三：利用产业配套优势
利用产业配套优势，构建好开放创新的产业生态链。东莞有很多的产业集群、产业技工队伍、高新技术企业、科创平台，那如何加快形成有利于创新的生态链？当讲到配套时，客观上来讲，我们是站在ZF的角度看这个产业，那从企业微观的角度来看，就是一个生态链，这个生态链是开放、融合的，可以不断产生新产业、新业态。
生态链一开始你想象不到会长出什么树来。为什么？这是市场在产业里面演化出来的结果，有好多产业是在产业配套中不断地通过市场、企业家的作用衍生出来的。所以，我强调的是利用产业配套优势，加快形成有利于创新的生态链。
【二】东莞建设先进制造业中心的路径是什么？
一：突出科技人才对产业发展引领作用
要突出科技人才对产业发展的引领作用（制造+研发+应用+STEM）。其中，STEM反映的是你的人才结构，还不能笼统的讲人才，是你的结构是什么，这个结构一定是跟你本身的特质有关，与你的质量、特征有很大的关系。
我们在研究产业的时候，老说High tech。High tech，高新技术究竟是个什么标准？在美国，发现它有个很重要的词叫Advanced industry，所谓的先进工业、先进产业，它的标准有两个：研发费用占行业中的收入比重是多少；科学、技术、工程、数学的人才在你这个公司人员结构中占有多少。美国并不是说只有通信、手机才是先进制造。它也有很多传统的制造，只要这两个指标吻合，在他看来就是Advanced industry。当我们讲到用创新来引领的时候，其实很重要的是你的人才结构，与人才有很大的关系。
二：构建有利于科技成果转化的区域协同创新体系
这个创新体系是《规划纲要》中特别提出来的，还特别提到要开放。香港服务+深圳研发+东莞转化，这我也很赞成。问题在于，凭什么深圳研发了，就非得来东莞转化，香港的服务就非得给东莞服务。
我认为，创新体系中很重要的是激励机制，以及你的知识产权保护。一个是市场化，一个是法治化。市场化，就是要有什么样的激励制度才能让深圳、香港来东莞转化。法治化，就是要有良好的法治环境，深圳、香港才会到东莞来转化。所以，当我们强调转化基地的时候，其实很核心的一点，是制度设计的问题。纵观全世界，转化很成功的地方，比如硅谷，就在于它的市场化和法治化，有完善的激励制度。
三：提升“世界科技+东莞制造+全球市场”的产业链和生态链
这里面核心的本质是什么？就是东莞制造。那制造的业态是什么？是什么样的工厂？这工业能不能上楼？什么样的工业是可以上楼的？什么样的东西是你工厂的形态？要看你的制造你的形态是什么，在这个形态下才会有你的产业链和创新链。我们可以学习借鉴日本母工厂的经验做法。
四：加强与香港的合作
要加强与香港的合作，强化服务业对制造业的支撑，利用资本平台，加快在东莞的港企转型升级。与香港的合作，大湾区很重要的一个任务就是支持香港融入国家的大局，给香港更大的空间。那么提到香港，很重要的，我认为是资本。东莞在两个金融中心中间，香港国际金融中心和深圳的国内的金融中心。
东莞怎么利用香港的资本市场，特别是东莞还有几千家港企的转型，不仅对东莞很重要，我觉得对香港也很重要。港企成功转型升级了，那么原来存量的实现转型升级，再加上增量的转型升级，基本上可以画一个分号，不是句号。怎么样去用它，包括并购投资基金、资本市场等等。当然，发展离岸金融、跨境金融，我也赞成，但这些事需要国家的政策去支持。我认为基金可以做，它不需要谁来批。
五：实现高质量的产城融合
要把先进制造业发展与现代化城市建设相结合，实现高质量的产城融合。我们提了很多年产城融合，但产城融合了会带来两个问题：一是成本高了；二是制造业跑了。产城要融合，制造业还别跑，这样的城市形态，才能符合东莞制造业中心的城市定位。实际上，它跟我们整个城市建设相关联。
【三】东莞建设先进制造业中心要采取什么措施？
一：加强载体和平台建设
加快中子科学城、松山湖园区、滨海湾新区、粤海银瓶合作创新区等重大载体的建设，重点布局新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生物科技等新兴产业。提升大学创新城、台湾高科技园、国际机器人产业基地等平台的功能和配套水平，为中小企业和创新创业投资者提供优质的“低成本”空间。推进“广深科技创新黄金走廊”的城市更新和旧工业区改造，打造一批科技型产业载体，构筑一批创新型社区。
二：加强体制机制改革
要加强与香港、深圳、广州的合作对接，加强体制机制改革。加强香港、深圳、广州的合作，关键是体制机制的对接。这里，我又特别强调综合性国家科学中心，因为深圳这两年是比较重视的。东莞、深圳在大科技攻关、大科学装置等方面，如何在体制机制上能够对接、发展，我认为非常重要。
三：改革加强人才的引进和培养
要通过香港把国际上的这些STEM人才引进来。以应用为导向，鼓励香港理工类学科向东莞迁移，培养与国际接轨的新一代实用型专业人才。吸引香港大学、香港科技大学、香港理工大学等一流高校在松山湖、滨海湾设立东莞分校、或开办“虚拟大学园”，以香港机构为主体，设立院系和专业。
以人的集聚为先导，依托广深铁路常平站、樟木头站建设“香港城”，面向港澳人士和年轻创业者，打造创新创业社区。借鉴旧金山湾区“半岛模式”，在环深地区与深圳共建大湾区高品质低成本的国际化社区，吸引深圳人才来莞驻足，发展都市型、楼宇型、智慧型产业。
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