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新增耕地占用税全部用于农业
法制日报记者
周芬棉
中央一号文件第一条就是关于投入的。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对《法制日报》记者说，加大投入是做好“三农”工作的重中之重。他将这一条解读为：一个总体方向、三个优先、两个全部、两个增加。
一个总体方向，即是按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。两个增加，即继续增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模。
三个优先，即要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。
郑风田说：“三个优先，充分说明了中央对‘三农’问题的重视。原因很简单，在目前的政绩考核没有大的改变情况下，财政资金一般会被优先投到那些能够带来更大的GDP增长项目上，农业由于见效慢、时间长，一般不会被优先选择为投资重点。正是由于这些投入经常被挤占，所以一号文件强调要优先。”
两个全部，即耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。
近年在全国许多地方出现了土地财政，卖地成为政府收入一大来源，而其中许多土地是政府从农村征来的。为此一号文件要求，耕地占用税新增部分要全部用于农业。
郑风田分析说，2010年中央还会进一步增加农业农村投入，中央财政支农预算可能达到7000亿元，高于去年6000亿元的预算水平。从量上看，近年来对农村投入一直在不断增加。2006年中央政府对“三农”已投入3397亿元，在这个基础上，2007年增加了800亿元；2008年，增加额度又超过1000亿元；2009年投入7161亿元，比2008年增加1206亿元，增长20.2%。
根据中央一号文件精神，今年支农资金的投向，共分五大类，包括继续增加各类补贴，支持农村教育、社会保障、医疗卫生、文化等社会事业加快发展，加强农村公共服务能力建设，积极推动基本公共服务均等化等。
郑风田坦言，仅有投入是不够的，还有许多问题需要引起重视，需要认真研究加以解决。比如，如何解决地区间投入差距过大与不平衡问题由于各地的经济规模差别很大，有些地方是大牛拉小车，应该没有问题，如上海、北京、浙江、江苏等发达地区，经济实力雄厚，对农业的投入应该没有任何问题。但我国还有一批省份“小牛拉大车”，本地财力十分有限，无论再增加多少，实际上也难有大的增加。因为本身总量就很少，所以实际上应该加上一条，国家的支农资金，重点应该向中西部倾斜。
另外，财政支农资金该不该整合以及如何整合也是一个需要研究的问题。据郑风田介绍，财政惠农资金增加了，但由于我国涉及到的人口、地区太多了，效果不是那么明显。有专家提出应该进行惠农资金整合。现在虽然各地有一些整合试点，实际效果也不错，但却不利于和谐社会的构建以及各执行部门的积极性。原因很简单，集中资金办大事的结果是把资金用在某一地区或者项目上，其他地区就只能嗷嗷待哺了，会眼红的。财政资金分配不应该搞平均主义，但也不能垒大户。
2010年02月22日08:42
法制日报
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