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新农村建设是一个发展过程，因此新农村建设评价指标体系也应反映这个发展过程的变化，这要求新农村建设评价指标体系具有纵向可比性。山东以行政村为基本单位，以2020年规划指标为目标值，以23项指标及其权重为依据，测定了全省各行政村综合实现指数。重庆市从本地实际出发，对新农村建设内容进行细化和量化后，分别就产业发展、生产条件、农民收入、人居环境、农民素质、农村道路、社会事业、农村社保、文明风尚和民主政治等10个方面提出了新农村建设具体量化指标，并提出新农村建设的五项原则、五大任务、五新目标、建设内容和保障措施。这些指标的测定具有较好的前瞻性，侧重于任务和目标，因为没有确定一个基年及其相应指标，因而使得新农村建设评价指标体系纵向可比性较差，难以体现纵向的发展变化。
(二)阶段性指标缺乏
新农村建设评价指标体系虽然都设定了明确的发展目标，但大都缺乏阶段性指标，有的评价指标体系所涉及的发展目标过于长远，有的评价指标体系所涉及的发展目标又仅限于近期。山东的村级评价指标体系分为2010年和2020年两个评价目标值，以此来追踪不同阶段农村状况。这样的阶段划分，跨度较大，不利于发展目标的横向及纵向对比和有效监控。重庆市对新农村建设内容进行细化和量化后，分别就产业发展、生产条件、农民收入、人居环境、农民素质、农村道路、社会事业、农村社保、文明风尚和民主政治等10个方面提出了新农村建设具体量化指标，首批启动的100个新农村建设示范村要在3年内实现上述目标。北京市房山区的新农村建设创评体系包括农民住房、主导产业、劳动力就业率、医疗参合率、农户购物环境和文化大院建设等26项内容，并分为“初级”、“中级”、“较高级”和“高级”共四个等级。房山区的目标是，力争在5年之内，让全区463个行政村全部达到初级以上标准，其中有100个村达到较高级或高级标准，成为名副其实的新农村。过于强化近期发展目标，容易导致新农村建设中的急功近利行为，甚至发生一些脱离实际的盲目攀比、损害农民利益的情况。因此，如何科学地构建新农村建设阶段性量化指标体系，已经成为理论界和各地政府面临的一项重要课题。
(三)产业化目标不明确
发展农业生产是建成新农村的首要任务，农业产业化则是由落后农业转变为先进农业的根本途径。农业产业化是农业生产经营的工业化，即用工业生产经营的方式从事农业生产经营，具体说就是，以市场为导向，以广大农户为基础，以加工销售企业为依托，以科技、教育培训、经贸等方面的服务为手段，将农业再生产的各个环节联结为一个完整的产业系统，提高分工、协作、专业化水平，实行种养加、供产销、农工贸一体化的经营，实现农业的经营市场化、产业一体化、生产专业化、产品商品化、管理企业化、服务社会化。从农业生产方面来看，在农产品过剩并且难以涨价的情况下，只有通过提供优质、特种、绿色、低成本、深加工、高附加值的农产品，才可能增加农民的收入。这正是农业产业化所要做到的。农业产业化是改变农业落后状况、克服农业弱质性、发展农村经济、提高农业劳动生产率和经济效益、增加农民收入的重要途径，是市场经济条件下的富民之路。新农村建设如果没有农业产业化的发展，就会缺乏持续发展的动力。但在新农村建设评价指标体系构建中，很多地方的评价指标体系缺乏农业产业化的相关指标。
(四)融资指标缺失
资金问题仍然是新农村建设中最大的制约瓶颈。例如，有人估计，我国城市占据了85%的金融资源，广大农村地区只占15%左右。更有专家指出，即使这15%左右的金融资源中，真正投向农业和农民身上的更是微乎其微。因此，突破资金瓶颈、切实解决“三农”的融资难题，是新农村建设中必须重视的核心问题。新村建设所需资金投入总量大。据初步测算，到2020年，社会主义新农村建设需要新增资金15万亿至20万亿元人民币。仅以四川某市为例，2005年全市共启动11个示范新村建设，建设中以主导产业为依托，项目建设为支撑，户办工程为基础，村级工程为载体，11个示范新村总投资10149.4万元，户均投入16492元，人均4959元。其中：财政专项资金1269元，占总投入的比重为12.5%，平均每村115万元；农民投入5308.7万元，比重为52.3%，户均8626元，人均2954元；项目资金2209.9万元，比重为21.8%，人均1080元。从示范村人均投入4959元推算，全市要完成新农村建设将至少需资金171.5亿元，其中财政专项资金21.4亿元，是市、县两级财政一般预算收入的2.8倍；农民投入89.7亿元，其人均投入是2005年全市农民人均纯收入的1.67倍。因为示范村的入村和环村公路等设施相对完善，人均投入比其它各村要低，因此，要完成新农村建设的任务投入将更大，新农村建设的资金来源比较单一，没有形成较为稳定的、多形式的融资渠道，新农村建设无法开展实际的活动，这造成很多地方的新农村建设无法正常实施，绝大多数村庄的新农村建设处于筹备和搁置状态，缺少实际的举措，导致农民产生失望情绪，地方干部彷徨无措。新村建设融资渠道问题成为了新农村建设顺利推进的主要障碍。但从各地新农村建设评价指标体系来看，融资渠道及相关的指标体系缺乏，有的甚至根本没有涉及这一方面。
(五)粮食生产指标遭忽略
粮食生产是应对国际农产品市场变化、保障国家粮食安全的重要举措，是顺利推进中国现代化建设的关键所在。中国政府高度重视粮食生产，制定了一系列促进农业和粮食生产的政策措施。新一届政府成立后，又采取了十项扶持农业和粮食生产的政策措施，2008年中央财政安排“三农”支出达到5625亿元人民币，比上年增加1307亿元的基础上，再增加农业投入252.5亿元，直接补贴给农民，调动农民的生产积极性。粮食生产是我国政府高度关注的问题，也是农民增收和农村经济发展的重要基础。因此，增加粮食生产是社会主义新农村建设的重要目标。但从各地构建新农村建设评价指标体系的实践来看，粮食商品化率、非农产值比重等指标都非常明确，而涉及粮食产量和粮食生产增长率的指标却遭到忽略。
二、完善新农村建设评价指标体系的措施
(一)健全资金投入机制指标
广辟投入渠道，广泛吸引企业、农户和社会各界参与新村建设，建立多元化的投入机制已成为新农村建设的共识。新农村建设评价指标体系除了要反映财政给予支持、部门帮扶、社会各界捐助和农民出资投劳以外，更要反映作为解决新农村建设资金问题的主渠道的金融渠道，特别是重构农村金融体系中的商业金融问题和政策性金融、合作金融、民间金融等发展指标。这项指标首先应反映政策性金融通过政策性贷款引导调整和优化农业产业结构、为农村公共基础设施项目以及带有外部性的农业开发项目提供资金支持的作用；反映农村信用合作社的支农作用，真正发挥农村信用社“草根性”、非盈利性和社区合作等优点，促进农村经济快速发展；反映国有商业银行的支农作用，随着农村经济的快速发展，金融需求日益增长，以及农村金融生态软环境的逐步改善，国有商业银行重新进入农村金融市场的时机日趋成熟，因此可以通过财政补贴、政策优惠等措施积极引导国有商业银行开展面向农村的金融业务，在农村经济发展和新农村建设中的作用。
(二)把农业产业化龙头企业的发展作为指标体系的重要内容
推进农业产业化已经成为促进农民增收的主要途径，农业产业化机制就能保障农业产品的规模化、标准化、专业化和商业化生产和供应。因此，把农业产业化指标作为指标体系的重要内容。农业产业化指标体系首先包括农业产业化龙头企业数量及发展速度。龙头企业发展在农村、植根在农业、动力在农民，与农村经济繁荣融为一体、息息相关。在带动农业战略性结构调整、推进农业现代化、吸纳农村富余劳动力、推动农村工业化和城镇化等方面，龙头企业都可以大展身手、大有可为，正在日益成为新农村建设的一支重要力量。如果全国的每个县城或小城镇有8个农业龙头总公司或子公司，如粮食、素菜、瓜果、鸡鸭牛羊、甘蔗、花生、花卉、茶叶等公司，按每家企业平均150人(包括管理人员、信息人员、营销人员、技术人员、财务人员等高端人才，以及运输、搬运、仓储、清洁等低端人才)计算，每个城镇就可以吸收1200名企业员工，龙头企业的发展，也将逐步带动餐饮、住宿、修理、理发、邮局、银行、日用百货等各种服务业的发展，这些行业吸收500人完全可能的。
(三)重视粮食增产和粮食安全指标
通过这项指标的执行和监测促进粮食增产和粮食安全。一是基地规模化指标。按照稳定面积，增加产量，改善品质，提高效益的原则，进一步加大新品种、新技术、新模式的引进推广力度，挖掘资源潜力，提高品质产量，形成富有活力的特色块状经济，使产业基地规模化、品牌化、效益化。二是品种特色化指标。在充分挖掘和快速发展现有的农产品品种优势的同时，按照“人无我有，人有我优，人优我特”的原则，依靠科技提高品质，把特色品种做成品牌，用品牌抢占市场；加快优良特色品种的引进步伐，通过试验示范进行推广，为农民收入持续增长积蓄后劲。三是生产标准化指标。以“天然、营养、保健”食品开发为重点，实行品种、生产、加工、销售全过程的标准化管理，带动产业发展。四是科技服务化指标。继续加大科技投入和农业科技成果的引进、研究、开发、转化和利用力度，进一步增强自主创新能力；切实加强农业科技队伍建设，搞好社会化服务，通过科技入户工程的实施，加大对农民的科技培训力度，提高优良品种的覆盖率和先进技术的到位率，力争使科技成果的转化率和贡献率分别达到60%以上。
(四)加强新农村建设中一些“硬指标”
在对示范村新农村评价结果中，不难看到，新农村建设的一些新建项目的确建设的有声有色，而且取得了很不错的效果。但在一些关键指标上，也就是一些“硬指标”上，还有亟待加强的地方。“非农产值占总产值比重”这是个反映农村经济结构调整情况的硬性指标，对新农村建设意义重大，但从实践过程看，似乎不太理想。“特色产业产值占总产值比重”反映了当前国家要求改变农村产业结构，发展主导产业的要求，是增加农民收入的重要方面。“农民人均纯收入”这个硬性指标直接反映了农民收入水平状况，它也是新农村建设首先要解决的问题。因此，通过套指标评价体系评价，加强对新农村建设中“硬指标”的提高，对完善社会主义新农村建设具有重大的现实意义。
(五)对中远期建设指标，应有所“松动”
对于一些中长远期才能实现的新农村建设指标，建议在指标权重设置上不宜过重，否则影响到整个新农村建设评价水平，没有了实效性。比如说“房屋建设规划达标率”评价指标，实现该指标的标准值并非是一朝一夕的事情，哪怕实现了标准值也并非在新农村建设“硬指标”上有所突破。因此，对这类指标权重的设定，我们还需本着谨慎和实效性原则。
(六)以群众满意不满意为重要标准
新农村建设是一项庞大复杂的社会系统工程，任何的量化指标只能表现新农村建设在某一个方面的发展水平和发展状态，不能反映新农村建设的全部内涵。因此，新农村建设一定要防止指标“拜物权”，要防止搞硬性统一达标活动，拿统一的标准生搬硬套。应以群众满意不满意为重要标准。
作者：赵复强 来源：《乡镇经济》2008年第10期
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