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摘要：2002年，中共十六届五中全会确立了在今后五年推进社会主义新农村建设的目标。而要实现这一目标，必须得有能够支撑起农村建设的人才。早在1995年，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部，取得了不错的成效。从2008年开始全国开始大规模选聘大学生到农村任职，这一举措显然是处于加快农村发展速度的。而在笔者的调研过程中却发现，大学生村官并非“村”官，而更多的是成了乡镇机关的办事员，村里边的文书，在为农村、农民办实事工作方面几乎没有涉及，笔者感叹：大学生到底是在谁服务?村委？村民？乡镇机关？还是自己？这种现象的存在与国家实施这项政策的初衷有多大出路可想而知。
关键字：大学生 村官 服务对象现状与分析
（一）
大学生村官没有一个明确的职责范围和位置
(1)大学生村官性质的特殊性：从这个名词来看，大学生村官是学生、是民、是官，那到底他在农村建设中能够处于一个怎样的位置呢？是民非民，大学生村官这一群体的工作管理及考核比照公务员的有关规定进行，直系乡镇党委、政府，这与农民不能相提并论。是官非官，虽说其工作管理及考核比照公务员的有关规定进行，但他们并非公务员，为“村组织特设岗位”人员，这一“特设”便把大学生村官与民和官划清了界限。没有一个明确的性质，大学生可以说是在夹缝中求生存，下受百姓另眼看待，上遭村委和乡镇机关的工作压制。
(2)大学生村官的工作现状：在笔者调研过程中发现，大学生村官的工作主要为：整理村里的文件、做工作总结、写报告，在乡镇机关做电脑打字员，计生办的计划生育工作，农村及社区文化建设，镇政府的远程教育，组织村里修路、大水井、电网改造，推广农业技术、引进新农作物品种，解决劳动纠纷、村里矛盾等。而状况不尽人意。（如图）
1--推广技术、引进新农作物品种 2--农村及社区文化建设
3--村里的文件整理、做总结报告 4--远程教育
5--计生办计划生育工作、乡镇机关打字员 6--组织修路等公共设施建设
7--劳动纠纷、村里矛盾的调解
a.担任村里资料、文字整理工作。在笔者调研过程中将近90%的大学生村官会涉及这方面的工作。在国家政策方面，大学生村官到村的工作是村主任或村支书助理。而助理这个范围没有确切的工作职责。这一模糊的概念导致了大学生村官工作及村委安排工作的盲目性。大学生有知识、有文化，耐不了苦，成了村委及乡镇机关对大学生的印象。因而在工作安排上则更多的侧重文字及数据的整理。如果大学生村官到村里只是担任这些职务，那与国家推行这项政策的初衷又存在多大差距可想而知。新农村建设又何以落到实处？
b.乡镇机关调用大学生村官。这一现象可以说是相当普遍，笔者在调研过程中了解到８０％以上的大学生村官在为乡镇机关工作，协助乡镇机关进行人口普查、计生工作，有些甚至是直接搬到镇政府去住，成了乡镇机关的办事员。偶尔回村也只是走马观花，这无疑让当地村民对大学生村官产生不好的印象。如果是这样，大学生村官只是成了乡镇一级的办事员，那这与社会主义新农村建设还有几丝关联？乡镇机关将大学生村官挪为己用，阻碍了大学生村官为农村全心全意服务的前进路程。大学生村官在农村的发展空间还有多大？“村官”非“村”官，村何以依此官发展？
c.大学生村官在村工作与村支两委存在矛盾。在笔者调研过程中，近７７％的大学生村官在于村支两委的沟通上存在矛盾。唯有２３％的大学生村官能够与村支两委很好的沟通。（见下图）
１－很难沟通 ２－能够沟通 ３－很好沟通
而矛盾主要表现在提出的建议或意见不被采纳，这主要是因为村支两委对其提出的方案存在质疑或有利益冲突点。村支两委基本上是农民，知识水平较低，思想较为落后。因而对大学生村官提出的一些看法不能从发展的视角看待，认其为太过理想化，不能令人信服。而更多的矛盾点则集中在村内财政上，村支两委为本村村民，与村民之间的利益关系复杂，多存在不公现象，补贴款项和优惠政策就多倾向于自己的家族或者是朋友，而大学生作为一个外来者，在村里的裙带利益关系上无所顾及，一旦掌管财政，则会打破这个传统的利益圈。威胁到一部分人的利益。这是一些人不愿看到的。另外则是村干部的恐慌心理，他们深刻了解到在知识、能力及长远件事上均生于自己，若让大学生村官更多的掌握全村的发展方向，参与到村子的政务中来，则会危及到他们的地位。
d.大学生村官想为民办实事，却心有余而力不足。在与一位大学生村官交流中问过这样一个问题：您现在在工作上的自由度大不大？他笑了笑，答：很大。我问：体现哪个方面？他说：时间上，现在我什么都没有，最多的是时间。这样的回答让人哭笑不得，新农村建设迫在眉睫，作为新农村建设的服务者，理当现身工作之中。而这种情况的出现怎能不让人担忧？在笔者调研过程中发现，大学生村官不能发挥作用主要集中在没有资金、没有权利上。没有权利，没有资金，举步维艰。在与村民的交流中也可以从侧面反映这一现状。（如下表）
| 没有权、资金，心有余而力不足 | 43.5% |
| 村官应配合大学生村官的工作 | 8.7% |
| 浪费时间、浪费人才、只是过场 | 13% |
| 应起带头作用 | 26% |
| 锻炼自己，增强能力 | 4.3% |
| 任期短、作用不突出 | 4.4% |
（二）大学生村官任期满后的发展方向
在笔者调研过程中发现，大学生村官对将来的打算只有23%愿意扎根农村，而54%的则选择另栖枝头，到乡镇或更高的行政单位发展，找到属于自己的位置。也有人期满后选择自主择业或自主创业的，而更多的是选择了报考公务员。详细如下图：
1. 向上走，到乡镇或更高的行政机关发展 2. 考公务员 3. 自主创业
4. 自主择业 5. 扎根农村 6. 不确定，迷茫
结束语：大学生对报考大学生村官的目的多样化，受各种因素的影响，服务对象多元化。而真正为农民做实事，带领农民致富的村官却捉襟见肘。只有使得这种现象解决，才能将大学生村官的作用发挥出来。为广大农民带来实惠，为新农村建设加薪。相信通过各方面的协调努力，大学生村官会为广大农村的发展撑起一片天！
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