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全国人大代表.政协常委
关于将会计学升为一级学科的建议
潘越，全国人大代表，厦门大学管理学博士，现任厦门大学经济学院金融系教授，公司金融教研室主任，研究领域为公司金融、资本市场与公司治理，先后入选中组部国家万人计划之“青年拔尖人才”，教育部新世纪优秀人才、福建省高校领军人才、福建省杰出青年科研人才等多项人才计划并获得福建省五四青年奖章。
在我国现行的教育体系中，会计学是“管理学学科门类”之中一级学科“工商管理”之下的二级学科。而值得注意的是，随着中国经济的快速发展，会计的基本职能已经超越对市场经济活动的核算和监督，越来越向社会治理和政府治理职能方面扩展。在此背景下，将会计学列为工商管理的二级学科不仅不能将会计学在时代变迁中发展出的新内容、新职能囊括在内，同时也难以满足新时代经济社会发展对会计学人才的需求。为此，本人根据《学位授予和人才培养学科目录设置与管理办法》（以下简称《办法》）第三章“一级学科的设置与调整”第七条规定，建议将会计学提升为一级学科，具体理由如下：
（一）新时代下的会计学是多学科交叉形成的复杂学科，具备明显区别于工商管理的研究对象、理论基础和研究方法。首先，从研究对象来看，将会计学置于工商管理一级学科之下缺乏科学性。在新的社会和经济环境中，会计不仅适用于工商领域，在行政、法务、事业等公共管理领域同样得到广泛应用，因此，将会计学设为工商管理下的二级学科既不科学，也不能覆盖会计学的真实范畴。例如，按照现行划分标准，政府会计、非盈利组织会计、环境会计等都不属于会计学的研究范畴。
其次，工商管理的学科理论已经难以继续支撑新时代的会计学科发展。会计除了需要经济学、管理学的支撑，还遵照统计学的统计原则，涉及法律、法规等法学内涵，以及遵循社会伦理等社会学规范。尤其在我国创新性的国家治理体系中，政府会计与财务报告改革、地方政府编制自然资源资产负债表、环境会计等作为新时代全面深化改革的重要内容，近年来推动着会计学向工商管理之外的领域快速扩展。在此背景下，仅仅依靠工商管理的学科理论已经完全不能满足新时代会计学科的发展需要。
最后，从国际主流的学科研究方法来看，会计学研究在方法层面与管理学差异较大，将会计学作为工商管理下设的二级学科，亦不合理。
（二）会计学有明确的学科分支，且部分学科内容明显不能纳入现行学科划分标准下的会计学科范畴。在大多数发达国家（如美国）和我国香港、台湾地区，会计学和管理学是具有同等地位的一级学科。根据国际惯例，会计学科体系从纵向看有传统的财务会计、管理会计、成本会计、预算会计、财务管理和审计等学科分支。从横向看，则包括企业会计、政府会计、非盈利组织会计、环境会计、法务会计等学科分支，其中，除企业会计外，其他学科分支均已超出了工商管理的范畴。
（三）会计学是学界和业界普遍认可的独立学科，在我国已经有深厚的科学研究基础和完备的人才培养条件。在世界范围内，律师、会计师和医师是学界和业界公认的三大专门职业。并且，会计学作为一类重要的应用型学科，一直被各大科研院校所重视，目前已经形成系统、完备的科学研究和人才培育体系。据统计，截止2018年，全国会计类专业在校大学生为260万余人，约占在校大学生总数的10%，相比之下，目前为一级学科的法学学科在校大学生却仅有90万余人，远不及当下为二级学科的会计学在校生规模，这显然是不合理的。
（四）不仅会计学科的发展亟需高水平、复合型的国际化会计学人才，市场对会计学人才也具有颇具规模且稳定增长的需求。首先，会计准则的国际趋同对会计学的学科发展和人才素质提出了更高要求。会计是一门通用的国际商业语言，在全球化背景下，我国与西方发达国家的会计准则趋同是必然趋势。会计准则的制定需要综合考虑经济效益、社会效益、政治制度、文化差异等众多因素，而划分为工商管理之下的会计学科显然不能满足我国参与国际会计准则制定的人才需要。
其次，我国进一步扩大对外开放，以及营商环境的改善，技术和商业模式的创新不断创造新的会计人才需求。在进一步扩大对外开放的国家战略下，企业跨国经营、资本跨境流动更趋频繁；与此同时，我国企业的组织形式、商业模式和产品技术不断创新，区块链、人工智能、大数据平台等发展迅速，这些新的经济现象在为我国会计工作带来巨大挑战的同时，也形成了对相关会计专业人才的巨大需求缺口。
最后，我国创新性的国家治理体系同样亟需大量会计学专业人才。环境会计、法务会计和政府会计等是新时代实现绿色发展和提高政府治理水平的重要公共治理工具。不过，由于前期对会计学科的发展重视不足，环境会计、法务会计和政府会计相关的专业人才目前十分紧缺，亟需培养一批高素质、专门化的会计学人才，为我国创新性的国家治理体系提供专业的会计支持。
综上所述，会计学已经完全满足《办法》规定的一级学科的基本条件，更为重要的是，当前的会计学科设置已经不能满足新时代中国经济社会发展的实际需求。因此，当务之急是适时、科学地调整部分学科设置，将会计学提升为一级学科，通过厚植学科基础，进而满足国家经济建设和社会发展对高层次、复合型、应用型会计人才的需求，以及适应新时代经济转型升级和公共治理水平提升对会计管理水平的更高要求。
胡少先，全国人大代表，天健会计师事务所首席合伙人。兼任中国会计准则委员会委员、财政部会计标准战略委员会委员、财政部全国会计领军人才培养工程特殊支持计划指导专家，中国注册会计师协会常务理事，上海证券交易所、深圳证券交易所上市委员会委员，浙江省企业商号保护协会会长，浙江省会计学会副会长，浙江省注册会计师协会副会长，浙江省审计学会副会长。
新中国成立以来，我国会计行业迅猛发展，在经济社会发展中的作用越发重要。国家经济建设和国家治理现代化对高层次、复合型、应用型会计人才的需求越来越大，新时代产业数字化、智能化转型升级对会计人员的要求也越来越高。为了实现建设人力资源强国和创新型国家的战略目标，我们建议将会计从“工商管理”下属的二级学科提升为一级学科。理由如下：
一、经济社会发展和会计行业转型升级的需要
《中华人民共和国会计法(2017修正)》明确会计行业的服务范围涵盖“国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织”；实践中，会计行业不仅面向工商企业管理，还要服务于资本市场管理、金融管理、财政管理、税收管理、社会责任、环境与自然资源管理等。改革开放以来，会计行业伴随社会经济发展迅猛发展，会计工作从单纯的记账算账拓展到价值管理、成本控制、风险预警、绩效评价和决策支持等；会计信息质量不断提升，成为投资者、债权人、社会公众、政府部门等进行投资决策、宏观调控等的重要依据；会计管理人员借助信息化和智能化技术将管理会计理念在企事业单位迅速推广普及；会计服务管理决策和组织治理的能力进一步提升，在国家经济社会发展中的积极作用更加突出。朱镕基同志认为会计（主要是指注册会计师）“是为社会主义市场经济奠基，会计发展的好坏关系到国家的命运和前途，大力发展会计是千秋万代的事业”。
目前设置为“工商管理”一级学科所属二级学科的做法，导致会计学科中与“公司企业”不直接相关课程一直处于边缘化的状态，难以为政府会计改革等重大战略实践提供必要的理论支撑和充足的会计人才储备。上述实践表明，将会计升级为一级学科已经迫在眉睫，不容迟缓。
二、会计学科融合发展的需要
国务院学位委员会、教育部2009年发布的《学位授予和人才培养学科目录设置与管理办法》指出：学科门类和一级学科是国家进行学位授权审核与学科管理、学位授予单位开展学位授予与人才培养工作的基本依据，二级学科是学位授予单位实施人才培养的参考依据。根据1997年颁布的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》，管理学门类工商管理（1202）一级学科下设以下四个二级学科：会计学、企业管理（含财务管理、市场营销、人力资源管理）、旅游管理和技术经济及管理。
从学科关系上看，会计提供信息及实施决策分析、控制和评价的实践，与经济学、法学、社会学、政治学、地理科学、计算机科学乃至心理学、脑科学等都有着密切联系。实践中，无论科学研究还是人才培养，会计保持着与“工商管理”其他二级学科的相对独立性，更多的是与大数据、人工智能和计算机科学等的融合，比如越来越多的院校开设了“大数据会计”相关课程、“智能会计”专业，由于经济社会数字化转型的驱动，这种融合还将不断加强，成为未来一段时期会计学科发展的重要内容；也有院校探索会计与法律、会计与知识产权、会计与生态文明建设的结合，会计学科呈现“百花齐放”的良好态势。
相对而言，企业管理、旅游管理和技术经济及管理并不构成会计“学位授予与人才培养工作的基本依据”，这三个二级学科与会计学并不存在学理上的内在联系。无论从学科名称还是学理依据，抑或人才培养归类，会计都应该升级为一级学科。
三、高层次应用型会计人才培养的需要
据统计，截至2018年10月，我国累计有4,665万余人报名参加全国会计专业技术资格考试，会计专业技术人员已达2,000万人。由于社会各界对会计人才的广泛需求，近年来，除部分艺术、医学类院校以外，几乎所有高校都设置会计学专业，且招生规模、录取分数和就业率都处于高位。其中，财经院校设置会计学专业的历史较长，一般都设置了会计学院，涵盖专业一般包括会计学、财务管理学和审计学，这些会计学院一般招生人数多、学院规模较大，往往是所在学校最大的学院。据统计，截至2018年，全国已有620所本科院校和829所专科院校开设会计学专业；截至2019年10月，全国共有工商管理一级学科博士点73个、硕士点222个；全国在校就读会计学专业学生为260万余人，约占在校大学生总数2695.8万人的10%。
实践中，会计不仅要辅助组织经济效益提升，还要借助多种专业方法最大限度地协调、维系各种经济关系和利益的平衡，促进组织有序发展。随着社会经济转型升级，尤其是现代信息技术的影响，单位更多需要配备具有大数据、互联网思维甚至掌握一定编程和数据分析能力的专业人才。实际上，尽管已成为“热门”专业，由于现行学科体系设置和培养模式的局限，会计人才运用大数据分析解决复杂经济问题的能力相对不足，社会对高层次应用型会计人才的需求与院校供给不足之间的矛盾日益突出，制约着会计行业向更高层次迈进。
我们认为，培养适应新时代经济社会发展所需要的会计人才，需要赋予会计学科更大发展空间以整合更多学科专业资源，需要会计学科建设得到与其功能作用相匹配的重视程度。这进一步表明会计学科升级的必要性和紧迫性。
目前的学科设置安排在很大程度上限制和阻碍了会计学科和会计行业发展，将会计学升为一级学科既有必要性、又具可行性。为了促进会计行业及整个经济社会的发展，促进会计学科建设的转型升级，我们建议：将会计学科从工商管理下的二级学科，升级为一级学科。
你是否赞同将会计提升为一级学科？
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