2009年西部地区经济运行情况及政策建议

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我国西部地区广大干部群众坚持以科学发展观为指导，坚定不移地落实党中央、国务院关于深入推进西部大开发的各项部署，拓展了经济社会平稳较快发展的大好局面，为促进区域协调发展作出了新的贡献。    一、2009年西部地区经济运行总体情况
    1.经济回升势头好于预期。初步预计，2009年西部地区生产总值（GDP）达到66823亿元，同比增长13.5%，分别高于各地区加总平均水平和东部地区1.9、2.8个百分点，增速连续3年高于东部地区。分时间段看，西部地区一季度增速为10.5%，上半年为11.8%，前三季度为12.5%，经济增长呈现逐步加快趋势。分地区看，内蒙古、重庆、四川、广西增速分别居全国第1、3-5位。5个民族自治区地区生产总值超过2.3万亿元，同比增长13.8%。自实施西部大开发以来，西部地区经济增长速度已连续8年超过10%，占各地区生产总值加总数比重从2000年的17.1%上升至2009年的18.5%。
    2.工业生产探底回升。规模以上工业增加值同比增长15.5%，高于全国平均水平4.5个百分点，其中，四季度以来，增速始终保持在20%以上。工业企业效益下降趋势有所好转，1-11月，实现利润总额3717亿元，同比下降3.8%，但比年初51%的下降幅度大幅收窄。作为西部地区经济发展重要支柱的资源及加工业生产形势逐步好转，全年原煤、发电、原油加工、钢材、水泥产量分别达14.2亿吨、1万亿千瓦时、6027万吨、8470万吨、4.1亿吨，同比增长18.2%、11.7%、5.4%、23%、30%。
    3.固定资产投资保持较快增速。全年实现城镇固定资产投资4.43万亿元，同比增长35%，是西部大开发以来增速最快的一年，高于各地区加总和东部地区5.2和12个百分点，其中，四川、广西增速均在40%以上。西部地区城镇固定资产投资占全国比重从2000年的19.2%上升到2009年的23.5%。
    4.消费市场继续保持繁荣稳定。全年社会消费品零售总额2.3万亿元，同比增长19.2%，高于各地区加总和东部地区1.1和1.9个百分点。家电下乡、汽车摩托车下乡等政策对刺激西部地区居民消费，有效扩大当期需求发挥了重要作用，汽车、家电等大宗消费品市场表现活跃。物价总体保持稳定，居民消费价格地区加权指数同比下降0.1。
    5.地方财政收支情况较好。全年实现地方财政收入6055亿元，同比增长17.4%，增速分别高于全国和东部地区3.7和5.1个百分点，其中，内蒙古、陕西、青海增速居全国第1、2、4位。地方财政支出1.75万亿元，同比增长27.5%，增速分别高于全国和东部地区4.5和8.4个百分点。
    6.对外贸易有所恢复。全年实现进出口总额915亿美元，同比下降14.3%，下降幅度高于全国和东部地区0.4和0.9个百分点。其中，进口总额396亿美元，同比下降4.3%，出口总额519亿美元，同比下降20.5%，自去年11月以来，单月外贸进出口止跌回升。全年实际利用外商直接投资71亿美元，同比增长7.4%，高于全国10个百分点。
    二、经济运行中的突出矛盾和问题
    1.区域内部发展不平衡。西部各省区市发展速度出现分化，内蒙古、重庆、四川、广西、陕西等省区市充分利用区位、资源等比较优势，加快发展步伐，各项经济指标始终保持全国前列。其中，内蒙古已经连续8年地区生产总值增速保持全国第一，经济总量从2000年的全国第24位上升到2009年的第15位。但部分省区受各方面因素影响，发展速度相对较慢，如新疆、甘肃地区生产总值增速仅为8%和10%，增速连续多年低于全国地区加总平均水平，经济总量占全国比重从2000年的1.40%、1.01%分别下降到1.18%、0.93%。
    2.产业结构调整压力较大。西部地区各省区市目前大致处于工业化进程初期向中期过渡阶段，产业快速发展，生产能力加快扩张。西部地区基于资源优势的能源、矿产资源开发及加工业发展加快，在产业中比重较大，而高技术产业比重较小，2009年，西部地区高技术产业总产值相当于全国的6.3%，远低于工业总产值占全国的比重。由于总体上产业层次不高、产业结构单一、产品竞争能力较弱、企业创新能力不强，产业结构调整压力很大。同时，以资源及加工产业为主导的产业格局极易受到市场波动影响，往往因资源产品价格大幅下挫导致地方经济受到较大冲击。
    3.地方财政保障能力不强。2009年，西部地区地方财政收入占支出比重的34.5%，比2000年下降了8.8个百分点。一方面，表明实施西部大开发10年来，国家进一步加大了财政转移支付力度，提高了西部地区财政运行保障能力；另一方面，也说明西部地区财力不足，尤其是市、县政府，除正常的行政运转外，承担民生投入等公共服务职能能力较弱，难以承受对国家重点建设项目、公益性项目的资金配套要求。
    4.对外开放水平较低。2009年，西部地区进出口总额占全国的4.14%，直接利用外商投资占全国的7.9%，远低于地区生产总值占全国的比重。西部地区虽然受国际金融危机冲击影响较小，但由于参与全球市场竞争机会不多、产品竞争能力不强，难以在新一轮经济增长周期中抓住发展的主动权。
    三、进一步推进西部地区经济社会发展的建议
    （一）进一步加大对西部地区支持力度，确保西部大开发在新的发展阶段开局良好
    今年是实施西部大开发战略10周年，西部大开发的主要政策措施将执行到期。社会各界对于下一阶段西部大开发的政策走向十分关心，特别是西部地区鼓励类产业能否享受减按15%征收企业所得税等重大政策已成为热点问题。建议国家抓紧出台关于深入实施西部大开发战略的意见，进一步加大政策扶持力度。同时，继续新开工一批西部大开发重点工程，强化基础设施、生态环境建设，保持和发展西部大开发良好势头。
    （二）进一步细化对西部不同类型地区的扶持措施
    按照因地制宜、区别对待、重点扶持、有序开发的原则，一是着力发展成渝、关中一天水、广西北部湾、新疆天山北坡等重点经济区，培育带动周边发展的新兴经济增长极。二是重点关注发展中遇到特殊困难的区域，尽早出台关于支持部分省区加快发展的意见，抓紧研究集中连片特殊困难地区开发攻坚问题。三是做好革命老区、民族地区发展工作，落实国务院关于各民族区域的政策措施，抓紧研究编制陕甘宁革命老区振兴规划。
    （三）充分发挥沿边区位优势，支持西部地区全面开放
    认真贯彻落实胡锦涛总书记“在边字上做文章、在开放上下工夫，在内联上求发展”的指示精神，积极推动西部沿边地区向中亚、南亚、东南亚等周边国家和地区开放，抓紧组织编制推动西部地区沿边开放开发的有关规划，探索西部沿边地区开发开放新模式，构筑云南、新疆等对外开放的桥头堡。同时，进一步加强与东中部地区的合作，积极引导东中部产业向西部地区有序转移。
    （四）继续加大对西部地区民生等重点领域的支持力度
    国家实施应对金融危机一揽子计划以来，中央投资重点支持了廉租房建设、棚户区改造、农村安全饮水、农村公路建设等民生领域建设，极大地改善了西部地区人民生产生活水平，缩小了与东中部地区在基本公共服务水平的差距。由于西部地区自身财力薄弱，在改善民生等领域支出缺口较大，建议继续将西部地区民生建设作为重点支持领域，进一步提高相关项目补助标准，减免地方配套资金。

作者：国家发展改革委西部开发司 韩振海 于合军 来源：《宏观经济管理》2010年第4期

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关键词：地区经济 政策建议 运行情况 经济运行 西部地区 运行 建议 地区经济