三部委酝酿开征环境税 湖北等四省有望成为试点

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呼吸税变名了？


    三部委酝酿开征环境税 湖北等四省有望成为试点 来源：金羊网—羊城晚报
2010年08月05日14:21




http://news.sohu.com/20100805/n274010724.shtml





　　三部委酝酿开征环境税



　　湖北等四省有望成为试点，具体实行将分三个阶段
　　北京消息 昨天，记者从国家环境保护部环境规划院获悉，环境税研究已取得阶段性成果，财政部、国家税务总局和环保部将向国务院提交环境税开征及试点的请示。据东方网、《第一财经日报》报道：国家税务总局财产和行为税司日前在宁夏银川市组织召开了环境税研究阶段性成果总结会。与会者包括参与我国环境税方案设计的专家，以及来自湖北、湖南、江西、甘肃4个环境税试点地区的地方税税政管理相关负责人。





　　会议透露，目前，环境税研究已经取得阶段性成果，三部委将向国务院提交环境税开征及试点的请示。




　　记者尚没有得到有关环境税开征及试点方案的详细文本。不过，有关专家表示，目前的环境税税制设计方案是充分考虑我国排污企业实际情况和税收征管实际的，比较务实，且具有前瞻性。但也有专家表示，方案中还有些具体细节如税率水平的确定、征收范围的确定、环保和税务部门之间的协调配合机制、减免税的设置等，需要进一步考虑。
　　财政部、国家税务总局和环境保护部自2007年开始进行环境税研究，对我国开征环境税的必要性和可行性进行了论证，提出了环境税收制度设计方案及配套改革措施。





　　按照环保部今年的计划，将继续与财政部门和税务部门密切配合，按照环境税税制设计方案以及征管体系建设方案中设计的环境税的征收模式，选择典型地区开展环境税开征试点工作。



　　上述会议的召开，一方面是请专家学者和地税干部分别从理论和实践的角度对环境税税制设计方案提出意见和建议，以便进一步完善税制方案，更好地协调税费之间、部门之间的关系。另一方面是让基层地税部门及时了解环境税开征及试点工作进程，做好相应知识储备、人才储备、技术储备，为下一步试点工作的顺利推进创造条件。




　　近年来，关于环境税开征的消息不断，一度被认为“雷声大，雨点小”。上海海事大学法学院讲师王慧表示：“现实中的环境问题要比理论假设中的环境问题复杂得多。”王慧举例称，比如某一污染物所导致的环境损害程度往往与污染物排放的数量和污染物的区域布局有关，与污染物排放的媒介有关，与污染物排放所影响的行为本质和价值有关，甚至与污染源的具体位置有关。“在肯定环境税的作用之时，不能过分夸大环境税的实际功效。”




　　环保部环境规划院副院长王金南此前也表示，设计环境税一个最大的难点是税基(污染排放量)的确定。这应该由环保部门确定，还是由税务部门确定，尚无定论。王金南认为，环境税的出台不宜急于求成，近期最好找一两个省先行试点。




　　环境税实行时间表



　　至于环境税实行的具体时间表，中国环境与发展国际合作委员会曾提出了分三个阶段推进的中国建立相关环境税制路线图和具体时间表。
　　第一阶段，用3-5年时间，完善资源税、消费税、车船税等其他与环境相关的税种。尽快开征独立环境税，二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳和废水排放都将是环境税税目的可能选择。




　　第二阶段，用2-4年时间，进一步完善其他与环境相关的税种和税收政策。扩大环境税的征收范围。如果环境税没有在第一阶段开征，需要在此阶段开征。
　　第三阶段，用3-4年时间，继续扩大环境税的征收范围。结合环境税税制改革情况，进行整体优化，从而构建起成熟和完善的环境税制。(章轲)

(责任编辑：李恺萌)

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关键词：环境税 国家税务总局 第一财经日报 上海海事大学 环境保护部 环境 湖北 试点 部委

希望楼主继续发表一些时事资讯！

环境税来了？
21世纪经济报道 邓丽 沈晨玲 上海报道 2010-08-09 22:20:22
核心提示：环保部、财政部和国家税务总局等三部门将向国务院提交环境税开征及试点的请示、湖北、湖南、江西、甘肃四省则有望成为首批开征环境税的试点地区。
8月9日，江西省地税局官员对本报记者透露，该省正在向国务院申请环境税开征试点，目前申请正有待有关部委的受理。

上述官员表示，在江西省去年12月获国务院批复的《鄱阳湖生态经济区建设规划》中，曾提到将经济区内的排污费改为税收的计划，这一计划的具体实施方案尚待国务院的批准。

与此同时，记者从环保部环境规划院获悉，环保部、财政部和国家税务总局等三部门将向国务院提交环境税开征及试点的请示，湖北、湖南、江西、甘肃四省则有望成为首批开征环境税的试点地区。

“环境税这一新税种的开征时间表，需由国务院统一部署。”负责环境税方案起草的专家之一、财政部财政科学研究所教授孙钢表示，在试点开征阶段，环境税更可能以央地共享税种的形式开征。

“费改税”先行先试
“这次开征申请首先是一个意向性的申请。”江西省地税局官员告诉记者，新税种的具体开征方案还有待进一步出台，并需得到国务院批准。

今年5月，国务院批转国家发改委的《关于2010年深化经济体制改革重点工作意见》中明确提出，将研究开征环境税的方案。记者从环保部环境规划院了解到，环境税试点草案目前正处于征求各省意见阶段。

记者从湖北省了解到，从2008年起，该省就已经将排污费由环保部门征收改为税务部门征收。这可看作是在向开征环境税的方向行进。

“像武汉城市圈和长株潭城市群这样的‘两型’社会综改区，有条件先行先试‘费改税’，取得一些经验后可向全国推广。”综改区一位人士表示。

湖南大学会计学院财税系主任罗宏斌说，此次环境税试点，国务院计划由试点省区自行确定方案，开征环境税所涉各项内容亦由试点地方自主设计，希望对今后在全国层面上开征环境税提供参考。

在税制实施上，罗宏斌认为，新税种的开征会充分考虑到纳税企业的出售能力，或将采取渐进的方式推行：即先着手排污“费改税”的工作，再逐步调整、增加税目，将与环境有关的排放内容逐步纳入到环境税的征收范围中。罗宏斌建议，税务部门可为企业提供一个明确的时间表。

对于中西部试点省份而言，这一新税种无疑将对地方财政起到补充的作用，并弥补企业生产过程中对环境所产生的外部负效应。

但部分人士担忧，尽管新税种会带来一定的财政收入，但在其他省市未开征环境税之前，先行开征环境税会造成一定的产业转移。

比如，由于湖南省的支柱产业集中在火电、钢铁、建材等高能耗企业，环境税征收无疑会对湖南省的现有支柱产业产生冲击，可能会产生一定的产业转移的情况。

罗宏斌则表示，虽然开征环境税在短期会对企业造成一定的压力，但从长远上说，能促使湖南省企业进行结构调整、产业升级，对湖南的经济建设和环境保护都有好处。

环境税5年难产
财政部财政科学研究所教授孙钢表示，在国际上，企业生产中所造成的大气污染和水污染，是环境税最主要的征收对象。目前，中国提出的环境控制指标是二氧化硫和化学需氧量两项，“如果推出环境税，应该是以这两种指标确定征税对象”。

孙钢介绍，目前所征收的环境相关的税费，主要集中在对污水的收费上，尚没有针对大气污染物排放的收费项目。

记者了解到，国内有关部门及课题组对环境税的研究已进行了多年，并提出了可供选择的几种方案：一是根据“受益者付费”的原则开征一般环境税；二是根据“使用者付费”原则开征污染产品税；三是根据“污染者付费”原则开征污染排放税；四是实行“融入型”环境税，即进一步提高现有税种的“绿化”程度。

尽管环境税制方案自2005年便开始制定，但长期以来均处于调研论证阶段，并未提上立法开征的日程表。

在不久前召开的“第六届环境与发展中国论坛”上，环保部副部长周建透露，相关部委正在积极推进环境税的研究制定工作，但“出台暂无明确时间表”。

部分专家认为，在税率和征收税目的确定、环保和税务部门之间的协调配合机制的设定等细节上，尚待有关部委达成一致性意见。此外，新税种与现行税种或将产生的矛盾，亦是环境税开征无法绕开的一个结。

而孙钢认为，环境税迟迟无法提上开征日程的重要原因，是有关决策部门担忧，环境税会诱发成本推动型通胀。

“企业通过产品提价的方式来转嫁环境税收成本，这种可能性不能不为决策机构所考虑。”孙钢说，目前，无论是大气污染还是水污染，主要的污染源都集中在能源及基础原材料的生产和消费上，一旦企业转嫁税收成本来推高物价，或将引发全社会成本推动型通货膨胀。