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杜鹰：实施西部大开发战略，是党中央根据邓小平同志“两个大局”的战略构想，着眼于我国现代化建设“三步走”目标，高瞻远瞩，审时度势，在世纪之交做出的重大战略决策。西部大开发战略实施十年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在全国人民的大力支持下，西部地区广大干部群众锐意进取、奋力拼搏，西部大开发取得了世人瞩目的巨大成就。
一是经济发展速度明显加快，综合实力显著增强。 2000至2009年，西部地区生产总值从16655亿元增加到66868亿元，年均增长11.9%，占各地区加总比重由17.1%提高到18.5%，全社会固定资产投资由6111亿元增加到49662亿元，年均增长24.8%，占各地区加总比重由19.2%提高到22.7%，主要经济指标增速均高于全国平均水平，十年间主要的宏观经济指标都翻了一番以上。
二是基础设施建设取得突破性进展，阶段性目标如期实现。青藏铁路、西气东输、西电东送一大批标志性工程相继建成。“五纵七横”国道主干线西部路段全线贯通，贫困县出口路、通县油路、县际公路陆续建成通车，基本形成了以大城市为中心、中小城市为支点的路网骨架，铁路、公路通车里程分别是10年前的1.5倍和2.8倍，新建和改扩建机场71个。电力装机容量是10年前的5倍，新增油气管道里程18630公里。10年间，西部地区累计新开工重点工程120项，投资总规模2.2万亿元。
三是生态建设规模空前，取得了巨大的进展。启动实施了退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理等重点生态工程，其中西部地区退耕还林面积2.4亿亩，退牧还草面积6.8亿亩。生态工程的大规模实施，推动工程区植被覆盖度平均增长14个百分点，产草量平均增长68%，西部地区森林覆盖率达17.05%，比10年前提高了6.7个百分点；城镇环保设施不断改善，农村面源污染治理取得初步成效。
四是社会事业取得长足进展，保障和改善民生力度加大。10年间，中央在西部地区先后组织了50多项社会事业建设项目，总投资达上千亿元，实施了西部地区“两基”攻坚计划、职业教育基础能力建设、疾病预防控制体系建设、农村卫生服务体系建设、乡镇综合文化站建设、广播电视村村通工程建设等一大批重大民生工程，西部地区教育、卫生、文化、体育、社会保障和就业水平大大提高。
五是人民生活水平明显改善，精神面貌昂扬向上。城乡居民的收入分别是10年前的2.7倍和2.3倍，十年前西部地区有5700万贫困人口，现在下降到了2370万，减少近60%。同时，西部地区与东、中部地区之间互动合作的关系向广度和深度进展，西部地区对内对外开放的格局初步的形成。广大干部群众开拓创新的意识不断的增强，西部人民的精神风貌昂扬向上。
总体上讲，西部大开发的十年是西部经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多，也是西部地区对全国的发展贡献最突出的十年。
在实施西部大开发战略的实践中，我们积累了重要经验，得到了宝贵启示，概括起来说，主要是，必须坚持科学发展观，全面推动经济社会发展；必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让各族群众共享改革发展成果；必须坚持改革开放，增强发展动力和活力；必须坚持发挥社会主义制度的政治优势，走共同富裕道路。这些重要经验和宝贵启示，对进一步推进西部大开发具有重大意义，一定要深刻认识和充分运用，并在实践中不断丰富和发展。
西部开发任重道远
记者：您在新闻发布会上表示，尽管西部10年取得了长足发展，但它仍然是短板，能否介绍一下，西部地区未来发展还将面临哪些制约和挑战？
杜鹰：由于历史、自然、社会等多种原因，西部大开发取得的成就还是初步的，长期制约西部地区发展的突出矛盾和主要问题尚未得到根本解决，深入推进西部大开发依然任重道远。
基础设施落后的瓶颈制约仍然存在。综合交通运输网络尚不健全，铁路通道少、运输能力低，干线公路“断头路”多，县乡道路技术等级较低，机场布局需进一步完善；水利设施建设滞后，西南地区工程性缺水和西北地区资源性缺水并存；综合信息基础设施和服务水平相对落后；城市市政设施和农村水、电、路等基础设施建设任务繁重。
西部地区森林植被少，水土流失、土地沙化和旱涝灾害严重。目前，全国25度以上陡坡耕地面积的70%以上在西部地区，水土流失面积的80%在西部地区，每年新增荒漠化面积的90%以上也在西部地区，西南地区石漠化面积超过1亿亩，三峡库区等河流和湖泊的水环境污染、许多城市的大气污染问题严重，生态环境非常脆弱。
经济结构不合理、自我发展能力不强的状况仍然没有根本改变。一些地区重工业偏重，一些地区产业结构趋同，资源优势转化程度低。工业发展以资源型产业为主导，能源化工、冶金建材等资源型产业比重较大，初级产品比重高于相应的深加工产品比重，“两高一资”产业比重较大，资源综合开发利用水平不高，产业链条短，装备制造、高新技术产业基础薄弱。
贫困面广量大、基本公共服务能力不足的问题仍然突出。其中，南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山—六盘山区6大集中连片特殊困难地区，是经济社会发展水平最落后、基本公共服务能力和人民生活水平最低的地区，是全面建设小康社会的“攻坚”地区。这些地区人均国内生产总值低于全国平均水平60%、农村人均纯收入低于全国平均水平60%、城镇居民人均可支配收入低于全国平均水平75%。
加强民族团结、维护边疆稳定的任务仍然繁重。西部地区地缘位置非常重要，与周边14个国家和地区接壤，是各民族文化交汇地，也是反分裂、反渗透、反颠覆的重点地区。西部地区少数民族分布集中，我国55个少数民族中有50个主要分布在西部地区，其中的22个人口较少民族绝大部分在西部地区居住，西部地区少数民族人口占全国少数民族人口的75%左右。
记者：过去10年是西部地区打基础的10年，那么未来10年对于西部而言就是承前启后的关键10年，国家支持西部发展的总体思路是怎样的？
杜鹰：中央召开的西部大开发工作会议明确提出，深入实施西部大开发战略，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态建设和环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放。推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力实现全面建设小康社会奋斗目标。
记者：今后10年，国家将努力使西部地区上三个大台阶，您能否介绍一下，这三个大台阶分别代表了那些发展目标？为何选取这些发展目标？
杜鹰：下一个十年西部大开发的总体目标，胡锦涛总书记在西部大开发工作会议上形象地概括为“上三个大台阶”，即经济综合实力上一个大台阶、人民生活水平和质量上一个大台阶、生态环境保护上一个大台阶，对西部地区未来发展提出了新的更高要求。
综合经济实力上一个大台阶，就是基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。
人民生活水平和质量上一个大台阶，就是加快发展以保障和改善民生为重点的社会事业，加快建立覆盖城乡居民的公共服务体系，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小。
生态环境保护上一个大台阶，就是重点生态区综合治理取得积极进展，单位地区生产总值能耗明显降低，生态环境恶化趋势得到遏制。
确立这三大重点发展目标是由西部地区的特殊地位所决定的，是适应新形势、应对新挑战所决定的，是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面任务所决定的。
第一，在我国四大板块的区域协调发展战略布局中，尽管西部地区这十年取得长足发展，但和东部地区相比仍然存在着相当大的差距。因此，如果西部地区不发展，全国的发展也就无法实现；西部地区不实现现代化、不实现小康，全国的全面小康就不能实现。
第二，西部地区国土面积占全国的71.5%，陆地边境线长达1.8万公里，全国陆上边境线82%都在西部。西部地区又是少数民族聚居区、边疆地区。还有相当一部分地区是贫困地区，现在全国年收入在1196元以下贫困人口，有66%在西部地区。再加上西部地区民族文化多元，宗教问题比较复杂，稳边任务相当繁重。
第三，西部地区的生态地位非常重要。西部地区是我国大江大河的源头，森林、草原、湿地、湖泊这些主要的生态载体大多集中在西部，现在全国水土流失、草原退化的主体也在西部。所以，如果不把西部生态环境保护好，全国的可持续发展就无法实现。
第四，西部地区发展潜力巨大，战略资源非常丰富。西部地区煤炭探明储量占全国的67%，天然气可开采储量占全国的66%，水能可开发装机容量占全国的82%，以及风能、太阳能、特色产业优势、旅游优势、沿边开发开放优势，这些方面的潜力都非常巨大。
从这四方面来说，继续深入实施西部大开发，在下一个十年“上三个大台阶”，决不仅仅是西部自身发展的需要，而是全国实现又好又快发展的需要。
实施细则制定中
记者：资源税改革对于西部而言意义重大，未来西部还将率先实行哪些政策措施，以促进其综合发展？
杜鹰：最近，中共中央、国务院明确了今后10年深入实施西部大开发战略的各项政策措施，包括财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才、帮扶等10个方面。主要有：
为加快推进以改善民生为重点的社会建设，促进基本公共服务均等化，中央提出加大对西部地区均衡性转移支付力度，逐步缩小西部地区地方标准财政收支缺口，用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部地区倾斜；推进资源税改革，对煤炭、原油、天然气等的资源税由从量计征改为从价计征，增加资源产地地方财政收入；中央投资项目将重点向西部地区民生工程等领域倾斜等。
为推动基础设施建设，提升发展保障能力，中央将提高专项建设资金投入西部地区的比重，提高基础设施项目投资补助标准和资本金注入比例；中央安排的公益性建设项目，取消西部地区县及县以下和集中连片特殊困难地区市地级配套资金；完善建设用地审批制度，简化程序，保障重点工程建设用地等。
为加强生态建设和环境保护，全面增强可持续发展能力，中央提出要按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，逐步在森林、草原、湿地、流域和矿产资源开发领域建立健全生态补偿机制；逐步提高国家级公益林生态效益补偿标准；增加对上游地区重点生态功能区的均衡性转移支付；加快制定关于生态补偿政策的指导意见和生态补偿条例等。
为鼓励西部地区发展特色优势产业，构建现代产业体系，中央提出要在西部地区实施有差别的产业政策，凡是有条件在西部地区加工转化的能源、资源开发利用项目，支持在西部地区布局建设并优先审批核准，制定西部地区鼓励类产业目录，对西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税；实施差别化的土地政策，安排土地利用年度计划指标时，适度向西部地区倾斜等。
为推动西部地区加快体制机制创新，扩大对内对外开放，中央提出鼓励和支持西部地区大胆探索、先行先试，加快资源性产品价格改革，建立和完善反映市场供求关系和资源稀缺程度以及环境损害成本的生产要素和资源价格形成体系；积极推动西部地区充分利用国际国内两个市场、两种资源，深化同周边国家发展合作等。
为落实上述有关政策措施，国务院有关部门将制定具体实施细则。
记者：未来10年，中央对西部的投资将达到多大的资金规模？
杜鹰：实施西部大开发以来，无论是中央财政资金，还是预算内基本建设投资，都重点向西部地区倾斜。过去十年，西部地区固定资产投资是近20万亿元，中央财政对西部地区的转移支付总量达到4万多亿元，中央预算内基本建设投资安排西部地区的总量达到8900亿元。今后我们还要制定一些鼓励社会资金向西部地区投入的政策，特别是信贷资金，并加大直接融资和间接融资的政策扶持力度，形成多元化的投资格局。“十二五”期间，中央在重大基础建设项目上还要继续向西部地区倾斜，在转移支付和投资安排上也要继续向西部地区倾斜。
作者：杨海霞 来源：《中国投资》2010年09月06日
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