[转帖]中国提出开创国际人权事业新局面五项主张

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新华网日内瓦6月20日电（记者 杨京德刘国远）中国外交部副部长杨洁篪20日在日内瓦举行的联合国人权理事会首届会议上发表讲话指出，本届会议的开幕翻开了国际人权事业新的一页，联合国全体会员国尤其是人权理事会成员国，有责任拿出政治意愿，采取实际行动，共建一个真正有活力、有效率的理事会。

杨洁篪代表中国政府提出以下主张：

第一，享受人权需要和平的环境。理事会应继续重点关注武装冲突引发的大规模粗暴侵犯人权现象，支持国际社会在预防冲突、重建和平和打击各种形式恐怖主义方面加倍努力。我们支持理事会继续优先关注被占巴勒斯坦领土的人权状况，使当地人民早日实现包括民族自决权在内的各项人权。

第二，享受人权需要可持续的发展。经济全球化的发展并未使各国公平受益，贫困、疾病和环境恶化等问题严重制约了许多发展中国家人民享受各项人权的水平。理事会应纠正人权委员会在促进经社文权利方面虚多实少的弊端，动员国际社会和联合国各机构采取有效措施，支持各国实现发展权的努力，特别是帮助最不发达国家消除贫困，实现《发展权宣言》提出的所有人民积极参与和公平受益的发展。

第三，享受人权需要和谐包容的社会。在世界许多地方，基于种族、肤色、性别、语言、宗教等各种原因的歧视和偏见依然存在。理事会应继续特别关注妇女、儿童、残疾人、移民工人和少数民族等弱势群体的权利，致力于普及人权教育，培养人权文化，构建和谐社会，使所有人享受同等的尊严。我们支持理事会在充分磋商的基础上尽快通过《土著人民权利宣言》。

第四，享受人权需要建设性对话与合作。政治对抗是导致人权委员会信誉下降的根源。理事会未来工作的成败，很大程度上取决于不同社会制度和发展水平的国家之间，能否建立平等、互信关系，以建设性方式处理分歧。为此，我们需要克服许多障碍。国别人权审议机制必须改革，以确保其仅适用于大规模粗暴侵犯人权现象。普遍定期审议应确保所有国家，不论大小强弱，都受到公正、公平的对待，其历史、文化、宗教背景和差异得到同等尊重。

第五，享受人权需要有效的机制保障。人权委员会为我们留下了一整套国际人权保护体系。理事会应在保留现有机制积极方面的基础上大胆改革，更好地服务于现实需要。我们主张整合原人权委员会特别机制，明确其行为准则，提高其可信度、公正性和工作效率。我们支持加强人权事务高级专员办公室，希望高专办提高职员地区代表性和专业性，更好地为成员国提供咨询服务和技术援助，并以开放和透明的态度接受成员国监督。

杨洁篪说，6月16日，联合国人权理事会的前身——人权委员会正式退出历史舞台。在其60年历程中，人权委员会在制定国际人权文书、反对殖民主义和种族隔离制度、普及人权理念和文化等方面做了大量工作。但是，它未能摆脱“冷战”思维的阴影，长期受政治对抗困扰，选择性和双重标准盛行，信誉严重受损。这种违背历史潮流的状况不能再继续下去了。

杨洁篪指出，当今世界，和平与发展两大课题均未解决。一些国家和地区的人民在战乱、冲突和贫困中备受煎熬。国际社会从未像今天这样强烈地认识到，和平、发展和人权是集体安全与福祉的基础，三者相辅相成，密不可分。人权理事会的成立，是国际社会根据时代要求作出的共同选择，是联合国人权机制的重大改革。联合国大会第60／251号决议赋予理事会更高的地位、更广泛的授权和更强的行动能力。新生的理事会能否不辱使命，全世界正拭目以待。

杨洁篪说，中华民族历史上曾长期受列强入侵、军阀混战之苦，在战争、动乱和贫困中历经磨难，深知和平之不易、发展之重要、人权之宝贵。新中国的成立，从根本上改变了中国的命运，迎来了人民当家做主的新时代。28年前，中国开始了改革开放和现代化建设的伟大历程。短短28年间，中国走过了许多国家上百年走完的路。人民生活实现了由贫困到温饱、由温饱到小康的两次历史性跨越；人民在迁徙、择业、资讯、信仰和选择生活方式等各方面享受着前所未有的自由。中国为世界人权事业的发展做出了重要贡献。

杨洁篪强调，中国是最大的发展中国家，沉重的历史负担，巨大的人口、资源和环境压力，决定了包括人权在内的各项事业不可能一蹴而就。中国政府根据国情和时代要求，贯彻以人为本、全面协调可持续的科学发展观，努力构建和谐社会。我们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；我们更加关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数，致力于实现人的全面发展；我们更加注重社会公平，保护弱势群体的利益；我们更加重视民主与法治建设，根据中国的国情积极、稳妥地推进政治体制改革。我们将“国家尊重和保障人权”庄严地载入国家的根本大法——宪法。我们将根据这一宪法原则，继续全面推进本国人权事业，认真履行国际人权公约义务，在平等和相互尊重的基础上与世界各国广泛开展人权对话与交流。

他说，中国有句古诗：“人事有代谢，往来成古今”。我们期待人权理事会在正确的道路上比人权委员会走得更远，为人类福祉做出更多贡献。本届理事会将确定未来发展的方向。中国愿与其他成员国携手合作，本着高度负责和建设性态度，在协商的基础上制定合理的议事规则，探索正确的工作方法，为理事会的工作创造一个良好的开端。

联合国人权理事会首届会议19日在日内瓦开幕，这标志着联合国人权领域的工作进入一个新时期。

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关键词：开创国际 政治体制改革 发展中国家 经济全球化 中国的命运 事业 人权 局面

中国当选人权理事会首届理事会成员

　　国际在线报道(记者钱慰曾)：联合国人权理事会首届会议定于19日在日内瓦召开。在两周时间内，会议将主要讨论制定理事会未来的工作方法和规则以及当前国际人权领域面临的紧迫问题。各国对这次会议都寄予厚望，100多位各国高级官员将出席会议并发言，阐述对理事会未来发展的看法和主张。中国副外长杨洁篪出席会议并将发言。···

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　　设立新的人权理事会以取代人权委员会，是联合国改革计划的重要内容之一。这一构想最初源于2004年底出台的名人小组关于联合国改革的报告。安南秘书长去年3月把此构想作为建议正式提出，被同年9月联合国首脑会议在《成果文件》中采纳。第60届联大今年3月15日最终以压倒性多数通过决议，确定了理事会的基本框架安排。

　　※联合国人权委员会

　　联合国人权委员会成员国由经社理事会按区域分配原则选举产生。该委员会初建时只有18个成员国，1979年扩大为43个。1992年第48届会议起，成员增至53个（其中亚洲12个、非洲15个、拉美和加勒比地区11个、东欧5个、西欧和其他国家10个），任期三年。自1971年恢复在联合国的合法席位后，中国开始参与联合国大会和经社理事会关于人权问题的讨论，并自1979年起连续三年作为观察员出席人权委员会会议。1981年，中国在联合国经社理事会第一届常会上当选为该委员会成员国，并连选连任至今。

　　联合国人权会议主要审议经济、社会和文化权利、公民和政治权利、妇女权利、种族主义、国别人权等议题。会议期间，除53个成员国外，联合国其他成员国、非成员国、各专门机构、区域组织、在经社理事会具有咨商地位的非政府组织和为联合国所承认的民族解放运动组织等，都可派团以观察员身份列席会议。

　　第60届联大5月9日以无记名投票方式直接选举产生了联合国人权理事会的首届成员。191个联合国成员国全部出席。中国以146票顺利当选为第一届理事会成员国。除中国外，联合国安理会五大常任理事国中，俄罗斯、英国和法国三国也都参加了人权理事会首届成员的竞选，并均在第一轮选举中顺利入选。只有美国因没有参加竞选而未能成为人权理事会首届成员。

　　6月16日，人权委员会正式解散。在其60年的历史中，该委员会为国际人权法律文书奠定了基础，特别是1948年的人权宣言更是具有划时代意义的文件。另外，它也在反对殖民主义和种族隔离、普及人权理念和文化等方面做了大量工作。但人权会在冷战时期很大程度上沦为冷战工具。冷战结束后，国际社会曾希望人权会走出冷战阴影，真正致力于人权领域的国际合作。但一些西方国家却把人权作为向发展中国家施压的政治工具，在它们的导演下，人权问题政治化、选择性和双重标准愈演愈烈，人权会变成了南北激烈政治对抗的场所。上世纪90年代初以来，人权会通过的100多项国别决议几乎全部是针对发展中国家的。而这些国家对于发展权和经济、社会、文化权利的关切却得不到应有的重视。这导致人权会信誉不断下降，国际社会对之日益失去信心。

　　与人权会相比，新成立的人权理事会将不再归属联合国经社理事会，而作为直属联大的机构运作。这标志着其地位的提升，也标志着人权、发展与安全并列成为联合国的三大支柱。其次，在理事会组成上更体现公平公正的原则。由于历史原因，亚洲、非洲、拉美、东欧和西方五个地区在人权会里的成员数目比例不平衡，亚洲国家代表性尤其不足。现在的理事会弥补了这一缺陷。理事会还设立了普遍定期审议机制，将在平等基础上审查所有联合国成员国的人权状况，排除了人权会原有的选择性做法。第三，理事会将同等重视发展权和经济、社会、文化权利，同时更加注重倡导建设性的对话与合作。第四，在具体层面上，理事会的工作会期延长了，由人权会每年6周会议变为一年三次会议，会期不少于10周，还可随时召集紧急会议。另外，人权会的成员可永远连选连任；而理事会成员在连续2任后不能再连任。人权理事会诞生现场

　　纵观人权理事会的成立过程，人们可以发现不同国家对它有着不同的期待，这也就预示着它今后道路上肯定会遇到不少困难。分析家最担忧它新瓶装旧酒。其实，有这样的担心不无道理，因为有些西方国家可能一下子很难做到完全抛弃原先在人权会的做法。人们衷心希望新的理事会能顺应时代潮流，认真总结人权会过去60年的经验教训，以新思维和新方式看待和处理人权问题，以其成立为契机开创国际人权事业的新局面。

　　※联合国人权会议

　　联合国人权会议是联合国人权委员会召开的全体会议，每年3、4月份在日内瓦举行，今年已是第57届会议。联合国人权委员会是联合国经社理事会8个职司委员会之一，于1946年2月成立，是联合国系统审议人权问题的最主要机构之一。其主要职责有：根据《联合国宪章》宗旨和原则，在人权领域进行专题研究、提出建议和起草国际人权文书并提交联合国大会；就有关国家的人权问题进行公开或秘密的审议，其中包括调查有关侵犯人权的指控，处理有关侵犯人权的来文，就有关国家的人权局势发表意见并通过决议。