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党的十七大报告指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重，各级**应把发展现代农业，繁荣农村经济作为工作的首要任务。因此如何加强农业的基础地位，走中国特色农业现代化道路，始终是摆在我们面前的一项长期的战略任务。
一、发展新农村经济的几点方案
没有农村经济的发展，就没有整个国民经济的发展，没有农民的小康，就没有全国人民的小康。因此，各级**应该要按照中央1号文件的要求，加大支农惠农政策力度，健全农村市场，健立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的道路。认真改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，实现农业增产，农民增收和农村经济大发展。
（一）培养新型农民、不断提高农民的科技文化素质
社会主义新农村建设的首要任务就是要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，充分发挥亿万农民建设新农村的主体作用。要充分发挥农业科技人员和各类培训学校、基地的作用，加大对农民实用技术的培训力度，迅速提高他们的科技文化素质。各地要充分做好农民工的职业技能培训工作，在抓好资金保障的基础上，完善引导性培训、职业技能培训、创业培训和农业科技培训“四位一体”的多方位培训体系。以输出人员数量多、就业和收入稳定的行业为重点，加快农村劳动力转移培训阳光工程的实施进度，增强农民转产转岗就业能力。制定强化用人单位培训责任和强制提取培训费的政策措施，落实用人单位对农民工的培训工作。要联系实际制定培训内容，增强针对性、实效性，提高农民科学种植、养殖、加工和身怀一技闯市场的能力。鼓励农民工参加职业技能鉴定，针对就业需求量大、简便易学的就业技能积极开展专项能力认证服务，增强农民工在应聘上岗工作中的含金量。
（二）将更多的农民从土地当中转移出来
我国农村人口数量大，有限的耕地面积已经严重制约了农村的经济发展，导致农民人均收入的低下，所以农民要富裕，就必须将农村富裕劳动力转移出来。农村劳动力转移到二、三产业后，既能腾出自己原有耕种的土地，又能通过务工经商增加经济收入。而在家务农的农民通过扩大土地种植规模，收入也会成倍增加，产生1+1＞2的效应。各级**和相关部门应结合自己职能，统一组织本地农民工到大城市和经济发达地区搞好劳务输出，并建立起长期跟踪服务制度。各级**要把发展劳务经济纳入本地区的经济和社会发展规划、年度计划，依据国家的产业政策，积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，发展农村二、三产业和特色经济，发展农业产业化经营，落实发展乡镇企业和非公有制经济的政策措施，吸引更多的农村富余劳动力在当地转移就业。发展小城镇经济，引导乡镇企业向小城镇集中，鼓励、吸引外出务工的农民回小城镇创业，以创业促就业。
（三）大力发展各种类型的农民协会和经济合作组织
这些组织是联系农民和市场的桥梁，是优化生产要素的中坚。运作过程中要以服务为宗旨，以经济效益为中心，自负盈亏，市场化运作。如产供销协会、种养协会、农机服务作业合作社等，切实保护好农民的利益。积极鼓励并扶持农民成立相关农业合作社。具体运作方式可以由村或一个、几个种植大户出面统一进行运作，村或乡出面统筹安排协调各方利益关系，制定规章制度，采用公司化经营模式，吸纳广大农户加入合作社。合作社统一指导生产，生产的产品由合作社统一质量标准、统一包装、统一定价、统一销售，利益共享、风险共担，同时推动同类合作社联合与整合，探索“产业协会·龙头企业·合作社·农户”的复合经营模式。
（四）多培植些农副产品加工龙头企业
我国大部分地区农副产品丰富，但大多缺乏精细深加工。各级**要按照区域布局，突出地域特色，形成规模，叫响品牌的发展思路，加大力度招商引资，让外来“和尚”念好经。同时，要采取优惠扶持政策，鼓励、引导本地能人和社会闲散资金投资建厂，就地加工转化增值，直接打入国内外市场。
（五）加快土地、山林使用权流转，走产业化经营道路
农村地区大多村产品光有规模，却没有统一经营并获得规模效益，原因有五：一是现在农村土地、山林都是承包到户，使用权属于农户，**只能引导不能干预。二是单个农户土地、山林面积有限，小作坊式经营无法形成规模产业。三是有些合作社光有牌子，并没有真正运作起来。大多农户受小农经济的影响，只顾眼前个人利益，自己销售产品，相互竞价，无法形成合力，致使好产品也没有卖出好价格。四是有些采购商为图高利润，不讲职业道德，假冒产品、以次充优，坏了当地好产品的牌子。五是产品宣传力度不够，销售渠道有限，产品价格波动大，影响和打击了农户的生产积极性。
（六）切实减轻农民的负担
要进一步巩固和扩大税费改革的成果，认真落实好各级出台的支农惠农政策。要采取措施及早推行十二年义务教育制，完善农村养老保险和医疗保险等，避免和防止农民读书返贫、就医返贫等。同时，要解决好农民工工资拖欠问题，关心农村弱势群体，努力构建社会主义的和谐社会。
二、积极尝试以农村工业经济发展推进新农村建设
要加快推进新农村建设，需要充分利用经济发展带动作用，特别是要突出农村工业经济发展的重要地位，要强调以区域经济发展推动新农村建设，以工业产业发展促进新农村建设。
（一）强化区域经济，统筹城乡经济发展
要在现有基础上，进一步理清发展思路，提出有效措施，加快区域经济的发展步伐，充分发挥好区域经济对新农村建设的辐射示范和牵动作用。一要加快项目建设，增强区域经济发展后劲。切实加大优质项目的引进力度，力争促成一批投资规模大、综合效益好、对产业发展起重要作用的大项目落地。要重点围绕新农村建设、基础设施建设、产业集群区建设，策划、包装一批带动能力强、经济效益好、符合产业政策的大项目、好项目，并积极做好宣传推介工作，努力做到策划一批、推介一批，建设一批、储存一批。要加快重点项目建设，对在建项目逐个建立台帐，优化环境，加快进度，力争早建成、早见效。二要实现园区带动，构筑区域经济发展平台。要充分发挥开发区、工业功能区的桥头效应，加快园区二次创业步伐，加快实现工业园区的提档升级，努力打造特色鲜明、优势明显的产业板块。要抓紧完善开发区、工业功能区规划的修编，重点抓好“两规”调整工作，深化总体规划和控制性详细规划。要强化园区建设与管理，加快硬件设施建设，增强园区的承载力和吸引力。要树立“经营园区”的观念，调动民间资本进行园区基础设施建设，力争短期内园区面貌有一个新的提升，经济发展有一个新的跨越。三要实施扶优争强，壮大区域经济整体实力。一方面要大力实施扶优扶强，增强企业整体实力。要认真落实龙头骨干企业“扶优扶强”政策，鼓励现有企业积极与强企联合，引进先进技术和设备，迅速把企业做大做强。要进一步加大对中小企业的培育和扶持，引导它们增强裂变、扩张能力。另一方面要深入开展争强晋位活动，增强村、镇经济实力。四要实施创新工程，提升区域经济发展能力。一方面要大力推进企业技术创新，提升产业层次。鼓励和引导企业与高等院校、科研院所建立长期稳定的合作关系。重点依托技术部门，针对主导产业，建立信息及技术咨询服务机构，帮助企业建立技术中心、研发中心，推进产业升级。另一方面要着力提高资源利用效率，建设节约型社会。要进一步做好土地整理开发，合理配置土地资源，切实提高土地利用率。要利用经济、法律和行政手段继续淘汰落后生产能力。要进一步加大力度做好节能降耗工作，充分提高资源利用率。要进一步加大环境保护和生态建设的力度，促进资源节约型、环境友好型社会建设。
（二）突出工业反哺，有力支撑农村建设
工业化作为新农村建设的重要支撑，要充分发挥工业经济在新农村建设中重要作用，要以工业化的理念谋划农村经济发展，提高农村经济发展的水平与质量，实现农村工业与城镇工业的互补互促，相融共荣。一方面，要在进一步提高工业化水平过程中，充分发挥工业发展对农业劳动力转移的带动作用和对传统农业改造的促进作用。加快农民非农化和农业工业化进程，让越来越多的农民成为稳定就业的产业工人，让农业成为持续致富农民的现代产业。另一方面，要实现城镇工业与农村工业的优势互补、良性互动。城镇工业合理有序地向农村转移，解决目前城镇发展空间受限和环境压力增大问题的理性选择，也是适应城镇工业产业链条延伸、辐射拉动农村工业发展的必然要求。
（三）坚持以工强村，夯实农村发展基础
从目前新农村建设典范看，以工富农，以工强村是一个共同特征。在推进新农村建设中，应把推进新型工业化，作为村域经济发展的突破口。一是强势宣传，发动自主创业。要通过广泛深入的宣传发动，多种形式的启发引导，使一大批有创业欲望、有创业才能、有创业门路的人各尽其能，脱颖而出，努力造就阵容庞大、异军突起的企业群。二是强力招商，谋求外延扩张。要指导和帮助村级组织整合资源，编制项目，理通渠道，培训人员，组织开展多种形式的招商活动，并把村级招商一并列入区、镇两级的招商引资计划，努力使村级组织的主要精力集中于招商引资谋发展。三是强促合作，实施带动发展。要采取一定的方式方法，引导骨干企业与经济薄弱村进行结对合作，引导经济开发区、工业功能区向邻村延伸产业，可以将企业的零配件、包装物、粗制品生产向村延伸，建立民营化的外协配套企业；可以由重点骨干企业在挂钩村设立股份制分支企业，延伸上下游产品生产；也可以在园区各类重大项目开发中，让周边村民以各种方式参股开发。既有利于一些骨干企业发挥自身优势，进行系列开发，又有利于拓展村域经济的发展门路。四是努力探索“村企一体化”的发展路子。一方面要注重从民营企业中培养选拔经济发展的能人担任村党组织领导，另一方面在个私企业发展较多的村，可以因势利导，通过组建工业联合公司、企业集团的方式，把众多企业中有较强经济实力、有较大社会影响力的民营企业冠以联合公司的头衔，进入村级领导班子，逐步形成村企一体化，最终实现以工强村，以工富民，农民共同富裕的目标。
三、发展农业农村经济应该注意四个问题
一是切忌搞行政命令。各地的地理结构、人文环境、市场特色等都不同，发展应各具特色，必须放弃一刀切式的简单工作方法。历史经验一再证明，依靠行政命令抓经济失败的多，成功的少，即使成功者，也多有后遗症，给今后的工作产生很多负面影响。因此，在发展农业农村经济过程中必须注意这个问题。
二是切忌急躁情绪。农业经济的特点就是周期长，见效慢，需要一个长期而稳定的投入。以农业经济为代表的农村也是这个特点。一些地方急于求成，搞了许多速成工程，大多没有什么生命力，倒是干扰了正常的经济秩序，发展速度变慢。我们一定要按经济规律办事，切勿急躁。
三是切忌重复建设。市场经济为竞争经济，从长期投资来说是技术比别人更先进、单位成本比更低者胜，经济实力雄厚能抵抗住经济低谷冲击者胜；从短期投资来说是能够用不比别人高的成本生产出新、特、奇的有市场需求的产品者胜。在市场中跟风，别人搞什么自己也搞什么，拿不出自己的特点来，只能是死路一条，越走越窄。因此，切忌重复建设，浪费时间精力。
四是农村稳定工作一刻不能放松。经济越向前发展越应该高度重视稳定工作，这是保持可持续发展的基本保证。我们时刻不能放松农业稳定工作。要建立农村稳定保障机制，如解除外出务工人员、的后顾之忧、建立失地农民就业、生活保障金等；要完善农村信访渠道，确保领导者能够及时听到普通群众的呼声；要健全农村稳定预警机制，及时了解和化解一些农村矛盾。只有稳定才能保证农业农村的长足发展。
参考文献：
[1]赵晓哲.积极发展不动产增加农民财产性收入.上海农村经济[J].2010（6）
[2]李敏.建立健全本市农民增收长效机制调研报告.中国农业经济评论[J].2010（3）
作者：游庆和 来源：《管理观察》2010年第34期
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