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财政部2011年预算报告中指出，2011年促进区域协调发展是财政工作的重点之一。作为促进地区间经济协调发展的最有力的宏观调控手段，大部分是靠转移支付。
转移支付对于地区财力均衡化究竟发挥了什么样的作用，是否还应有其他机制保障地区间财力分配？
财政部预算司王法忠博士长期从事预算编制和转移支付计算工作，对地区间横向财政体制有更多的思考，他认为中国应建立起和国情相适应的横向财政关系体制，特别是地区间协商长效机制。
横向财政关系影响公平与效率
《21世纪》：分税制整体框架下的横向财政关系对市场经济运行有哪些影响？
王法忠：当前分税制下的横向财政体制对于经济社会的影响主要还是在效率和公平两点上。首先就是效率问题，即对于市场经济配置资源效率的扭曲，比较明显的例子是现在一家全国性经营企业要在各地注册分公司的现象。
如可口可乐在美国只需要注册一个总公司，而在中国每个省都要注册一个公司，作为当地纳税法人独立征税。这些不同的可口可乐公司要划分销售区域，就造成了整个经营管理上的混乱与低效。
第二个问题是对公平的影响，这点主要体现在目前各地区享受公共服务的效益和承担公共服务的成本不对等。如渤海油田的海上钻井平台，采集的油25%的增值税是应该缴纳给山东地方，但实际上辽宁等一些周边地区的生态环境各方面都受到了影响，而这些地区没有获得相应的税收补偿。
《21世纪》：除了干预市场经济活动外，现行横向地区间分配财力的方式对于社会治理和**执政方面又有哪些影响？
王法忠：现行地区间财力分配对转变经济发展方式有一定影响。现在招商引资很多，原因就在于1994年分税制改革以前，地方**要办自己的企业，现在各个地方不满足于办自己的企业，而是办在自己区域内的企业，不管你是谁，只要在我这儿干活交税就行，这对转变经济发展方式非常不利。
另外从推进民主政治的角度，其他国家收税不是让从生产方掏钱而是从消费方掏钱，中国的税收征管环节则主要是在批发环节征税，最终体现出来的就是纳税人对公共服务提供议政的参与度过低。
《21世纪》：中国是如何处理跨区域税收在各地区间的分配问题的？
王法忠：1994年分税制以前，原来的财税体制在划分收入和支出责任时候是依据隶属关系，无论是划分收入还是划分提供服务责任都很明确，提供服务的收益人是谁就归哪一级。而近年来市场经济活动的方式发生了变化，比如山东的企业可能跑到了上海经营，这个税收的主体和所属税源就不好界定了。
1994年我们打破了中央和地方间的隶属关系，但各地方间的隶属关系没有打破，现在就成为一个税收征管体制决定税收划分，用行政效益替代财政收入的分配机制。
建立地区间财力分配商议长效机制
《21世纪》：转移支付制度对均衡地区间财力平衡产生了什么样的效果？
王法忠：现在在判断分税制对均衡地区间财力的效果时候，通常把每一年每个地区年均的财政支出，取最高值和最小值，找一个差距系数来进行判断，这个系数呈现不断下降，因此地区间财力均衡还是有效果的。
但是这种分析其实有矛盾，我们看到的曲线实际上是一种融合了各种因素的结果，包括东部地区的先发优势渐弱，而中西部地区随着能源价格上涨财力自然也有上涨。究竟应该如何评价转移支付的效果？应该假设一条不搞转移支付的虚拟差异系数的曲线来进行比较，通过比较判断转移支付效果。
《21世纪》：除了转移支付，还应该通过哪些措施完善当前横向财政关系体制？
王法忠：最重要的还是体制化。我们现在就很少建立跨地区间的收入分享办法，大部分收入分配都是临时性的和一事一议性的，没有形成一种体系和机制，中央财政在很多地方财力分配中充当裁判角色。
现在这个问题要怎么解决？远景目标还是要建立一个处理地方间财政关系的机制，即使是日本德国等单一制国家也有这种机制，各个地方**应当代表当地老百姓说话，有这样一种表达机制，对于税收分配和公共服务提供划分表达意向。
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