辜胜阻：分配改革是最大亮点也是最大难点

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2011年**工作报告中提到，“十二五”时期要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。

**工作报告提出的收入分配改革目标反映了老百姓最强烈的呼声，也是老百姓最大的期待。

“分好蛋糕”比“做大蛋糕”更难

要提高居民所得，就要降低**所得，降低企业所得

分配失衡影响人民生活的全面改善。当前，我国收入分配格局存在的首要问题是居民收入和劳动报酬比重低，而且呈现下降的趋势。我国职工工资的上涨幅度，大大低于劳动生产率的增长幅度。

过去十年间我国财政收入年均增长超过20%，GDP增长10%左右，但城乡居民收入只增长了6%-8%，出现**在分配中得“大头”，居民收入占“小头”的失衡格局。同时，资本所得也高于劳动所得，资本性收入占GDP比重连年上升，而劳动收入占GDP比重却不断下降，“强资本、弱劳动”趋势不断强化。

其次，收入差距过大。我国城乡之间、行业之间、阶层之间、地区之间的收入差距非常大。有数据显示，我国城乡居民收入比已由2.6∶1上升到3.33∶1，最高收入行业与最低行业的收入差距扩大到15倍，基尼系数接近0.5，全国收入最高10%人群和最低10%的收入差距达到23倍之多，人均GDP最高的地区与最低之比达13倍。这种过大的收入差距不仅影响消费的扩大，更重要的是影响了社会的公平和稳定。

提高“两个比重”比实现“两个同步”更难，收入分配改革是亮点也是难点。

“两个同步”是为了改变当前“GDP一大步，财政收入两大步，居民收入迈半步”以及劳动报酬增长与劳动生产率提高的严重不同步状况，应该来说，这个目标是比较容易实现的。

然而，要实现提高“两个比重”的目标将会非常艰难，因为提高“两个比重” 涉及**、企业、居民三方的利益调整，意味着要降低**和企业收入的比重。就当前的收入分配格局来看，**现在降低比重很难，原先**摊子铺得很大，许多支出是刚性的。同时，降低企业收入的比重，提高劳动者报酬对不同的企业来说，实施情况会有很大差别。现在国企特别是垄断企业，它可以涨薪，没有问题。但是大量的中小企业现在非常艰难，它的利润很薄，有的还在亏本经营，希望这些企业提高员工薪酬非常困难。

总之，要提高居民所得，就要降低**所得，降低企业所得，但这是目前最大的难点。

分配制度改革要进行顶层设计

要成立超部门的机构推动改革

强化改革的顶层设计和总体规划，推进收入分配改革取得关键性进展。

**工作报告提出，要着力提高城乡低收入群众的基本收入，加大收入分配调节力度和大力整顿和规范收入分配秩序。进行分配制度的改革要进行顶层设计和总体规划，量化改革目标，制定分配制度改革的时间表，提高改革政策的执行力。要按照“十二五”规划建议提出的“明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，加大对高收入者的税收调节力度”的政策取向，对居民消费率、居民收入和劳动报酬比重以及中产阶层比例分别设置科学、合理、量化的改革目标，加快推进收入分配改革的进程。

为突破部门利益障碍，要出台超越部门利益的改革方案，成立超部门的机构推动改革。当前，要理顺一、二、三次收入分配关系，形成比较合理的收入分配格局：

一要与经济发展同步提高居民收入与劳动报酬比重，在初次分配中调整**、企业、居民三者分配关系。逐步提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，改变财政收入和企业利润增速远快于城乡居民收入增速的现状。

**应逐步提高最低工资标准，建立健全职工工资正常增长机制，建立居民收入跟经济增长挂钩、劳动所得与企业效益挂钩、工资与物价水平挂钩的机制。

**要减税、减费，积极实施“化税为薪”或“提薪让税”，减少地方**对企业的各种收费，为企业增加员工工资创造条件。要进一步规范初次分配秩序，强化劳动法令等执行情况，保护劳动者合法权益；要加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。

二要发挥税收在调节收入差距方面的作用。当前不仅要逐步提高个税起征点，还要借鉴发达国家经验，调整个人所得税税率的级次和级距，减少税率档次，切实减轻中低收入者税负。要实行综合与分类相结合的个人所得税制度，充分考虑家庭综合税负能力，以家庭为单位进行计征和抵扣。要通过税收政策支持新农村建设，注重调节工农业收入差距和城乡收入差距。

要深化矿产资源产品价格和税费改革，合理设置补偿费比例和中央地方份额，使中西部的矿产资源优势转化为产业优势和经济优势，缩减地区收入差距。

三要增加针对民生的公共支出，推进基本公共服务均等化。**要让利于民和藏富于民，加大对社保、教育、医疗等民生支出的投入，降低企业和职工缴纳比例。要扶持低收入和困难人群，逐步提高扶贫标准，探索建立城乡低保标准正常调整机制和与物价变动相适应的动态补贴机制。

要建设惠及全民的基本公共服务体系，调整**投资结构，大幅度提高**公共服务支出在**支出中的比重，推进城乡、区域公共服务均等化。要创新基本公共服务的提供模式，通过向民间资本开放基本公共服务领域，引入社会资本参与，提高基本公共设施和服务的供给水平。

四要推进三次分配体系的完善，通过立法对慈善事业加以规范，通过税收优惠提高鼓励企业和居民参与慈善事业，在一定程度上弥补一、二次分配的不足。

本文源自21世纪网，文章地址：http://www.21cbh.com/HTML/2011-3-9/yOMDAwMDIyNTIyOQ.html

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关键词：辜胜阻 收入分配改革 提高居民收入 收入差距过大 居民收入增长 改革 难点 亮点 辜胜阻