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【财新网】（记者 张艳玲）中国的城镇化率多高才算合理？比较国际上的城镇化率和国内经验，中央农村工作领导小组副组长陈锡文(专栏)认为，城市化率并不是越高越好，而是要协调发展，否则社会将处于不安定状态。
3月26日，国家发改委城市与城镇改革发展研究中心举办的“‘十二五’城镇化发展高层论坛”上，陈锡文作出上述表示。
陈锡文认为，过去十年，中国城镇化发展迅速，城镇化率以每年1.13个百分点增长的速度从36.2%上升到47.5%，这得益于中国低廉的“土地、劳动力”和对环保的低要求；但随着征地和劳动力用工成本的上涨，以及对污染排放的严格控制，低成本发展推进城镇化的因素正在消失和改变。
此外城镇化水平有很多不真实的因素。陈锡文认为，进城至少解决“就业、住房、社会保障”三大问题，否则不能说真正地融入城市；目前有四分之一的流动人口被作为城市人口统计，但实际上并没有享受到市民待遇，真实的城镇化率在35%-36%之间。
陈锡文认为，下一步要努力让城市居民都享受到同等的社会管理和社会保障；但城镇化率并不是越高越好，欧美等发达国家的城镇化率大多数在80%以下，相反一些发展中国家城镇化率很高，却形成不少贫民窟，经济发展和社会都面临严峻挑战。
他指出，如果城镇化水平很高，却有越来越多的人没有享受到城镇化公共服务，这个社会将会越来越处于不安定；在过去几十年，中国城镇化也出现多次反复；城市化必须要与经济承受能力相适应。城市**要考虑好“城市吸纳人口就业、居住、社保”能力，才能逐步推进城镇化不至于使它遇到风浪就出现逆转。
陈锡文认为，中国推进城镇化必须坚持“大中小城市和小城镇的发展协调发展”“推进城镇化和建设新农村并行不悖”。
在他看来，中国人口多，仅靠大城市没有用，单独发展大城市显然不适合中国国情，所以要处理好各类城市的功能，大中小城市和小城镇协调发展，但“中小城市发展不足”是目前更突出的问题。
他建议，生产力不能集中在一两个大城市，才能带动中小城市的发展，因此要合理地找准城市的主体功能，逐步疏散其他部分功能，来带动周边地区的发展，推进市场经济体制的完善，逐步地减弱行政的控制，才能真正形成大中小城市和小城镇协调发展的道路。
此外，要处理好城镇化和新农村建设的关系，让农村居民分享到经济社会发展成果。陈锡文指出，即便中国城镇化率达到70%，中国仍有4亿农村人口，城镇化会解决一部分“三农”问题，但真正的农业、农村、农民问题仍不能放松，因此要坚持推进城镇化和社会主义新农村建设。
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