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当前土地制度将威胁着粮食安全
李俊
一直以来，人们喜欢站在国家战略安全角度来观察粮食安全。他们执着坚持守住18亿亩耕地红线，把粮食安全和耕地数量进行捆绑起来。其实，土地只是生产粮食一个要素而已，同时需要劳动力、劳动工具等要素。因此，耕地再多，但是缺乏劳动力的话，粮食也不能生产出来。
如果过分强调18亿亩耕地不许突破，严格限制农地转为非农用途，这是不利于中国工业化和城市化进程，也不利于保障农民土地权利。很多人都强调保护耕地对粮食有重大意义，所以就盲目支持18亿亩耕地红线，这却是书呆子之见而已。
所谓的粮食安全问题，耕地红线等问题，他们都是从教科书上了解的。这些人没有去过农村里，更没有深入做调查。要知道，农村里很多耕地都是荒着。以我调查一个村庄为例，这个村庄间隔一定年限就重新分一次田地，按照人头来划分耕地的。可是这些年，村里有很多人外出打工，所以就无法进行耕作。这种情况下，耕地数量相对劳动力数量来说，是相对过剩。通常情况下，从事农业生产的，往往都是50岁以上的中年人或者老年人。可以说，有很多耕地都是空置的，没有人耕作的。
尽管现存的耕地是18亿亩，但是真正有效耕作的，这个数量是多少？可是从来都没有人关心过这个问题。这些人只是高调呼喊18亿亩耕地红线，却没有关心这些耕地使用情况是如何的？要知道，18亿亩耕地之中，耕地的质量也有好坏之分。有的耕地产量很高，有的耕地产量很低，甚至相差好几倍。18亿亩耕地红线政策，只是追求数量，从而忽略了耕地质量的好坏。如果一个城市需要占用一万亩耕地，这必然导致耕地数量减少一万亩，所以国土部不会批准的。可是城市发展需要用地，怎么办？于是一些沿海城市就到西北那些省份置换用地指标。比如西北一个省份复耕一万亩耕地，就有一万亩建设用地指标，所以沿海城市就可以拿到这些用地指标。总之，这个红线政策就是保证全国18亿亩。事实上，这些复耕的土地，根本没有种植的意义。他们在沙漠上安装水龙头，把这些地方灌湿了，就种下一些庄稼。其实，“低等田三亩养一个人，高等田一亩养三个人”的道理是很浅白的。
人口红利消失，劳动力价格将不断上升。因此，从事农业生产的成本也会上涨。要降低农业生产的成本，必然进行规模生产。农业机械化生产，这有利降低成本，但是有个前提就是必须实现规模生产。当今土地制度，土地流转将受到局限，就不能集中起来进行生产。同时，劳动力价格这么昂贵，所以从事农业生产就不合算。
未来趋势，农村人口必然大幅下降。上个世纪80年代之后出生的人，他们基本不从事农业生产了。现在，从事农业的人，主要就是上个世纪40、50、60年代出生的人。再过20年之后，这些人将会丧失劳动力。到时，相对耕地来说，劳动力更是缺乏。如果到时土地制度还没有做出有效的改革，粮食生产将受到很大程度制约。
只要中国继续实行市场经济，进行改革开放，积极参与国际市场分工，自然就不会存在粮食安全问题。很多人担心粮食安全问题，理由就是如万一发生针对我国的粮食禁运怎么办？我们可以换个角度思考，即使美国、日本、英国、印度、法国等几十国家不肯卖粮食给中国，那么世界还有100多个国家。难道世界上，就没有一个国家肯卖粮食给中国吗？如果是这样的话，我实在无话可说。其实，农村土地集体所有制性质可能影响粮食安全，或许只有这个问题让我担心。
2011年5月3日
京公网安备 11010802022788号
