育儿补贴如何发放？发至多少岁？金额如何确定？

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育儿补贴如何发放？发至多少岁？金额如何确定？

何亚福


在现实中，育儿成本的上升，制约了很多年轻人生娃的意愿。要减轻年轻人的生育负担，任何口头承诺，都不如“真金白银”来得真实。因此，发放育儿补贴，是建立生育支持体系的一项必不可少的重要措施。到目前为止，国内已有多个地方政府相继出台育儿补贴政策，但发放金额和发放方式并不相同。

育儿补贴是一次性发放还是按年或按月发放？

各地出台的育儿补贴政策，具体来说，有如下几种发放方式：

一次性发放：2023年2月22日，杭州官宣今年将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女户籍登记在杭州的家庭发放育儿补助，拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助20000元。

按年发放：2021年9月，甘肃省临泽县发布《临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见（试行）》规定，二孩每年发放5000元育儿补贴，三孩每年发放10000元育儿补贴，直至孩子3岁。

一次性发放和按年发放相结合：2022年12月，云南省五部门印发的《云南省生育支持项目实施方案》规定，2023年1月1日起，对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴（二孩补贴2000元、三孩补贴5000元），育儿补助（二孩、三孩0—3岁期间每人每年补助800元）。

按月发放：2023年1月，济南印发《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》提出，本市户籍按照生育政策2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴，对其中的最低生活保障、特困供养人员及领取失业保险金期间的生育妇女每月加发200元育儿生活补贴，直至孩子3周岁。

比较各地已出台的政策可以发现：杭州市的育儿补贴是一次性发放；云南省的政策是既有一次性生育补贴，也有每年的育儿补助；而济南市的育儿补贴是每月发放，直至孩子3周岁。

一孩是否也应获得育儿补贴？

2022年11月1日，陕西省安康市宁陕县政府印发《宁陕县优化生育政策促进人口长期均衡发展实施意见》，提出优化生育、养育、教育政策，对符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻，一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育补助。由此，宁陕县成为国内第一个将现金补贴覆盖所有生育家庭的地方。

此前，各地的发放育儿补贴措施，目标对象主要是二孩三孩家庭尤其是三孩家庭。相比之下，陕西省宁陕县公布的生育补助措施中，明确把一次性生育补贴范围扩大至一孩。

2023年1月10日，深圳市卫健委公开征求《深圳市育儿补贴管理办法》意见，初步拟定深圳市育儿补贴标准如下：生育一孩，发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴7500元；生育二孩，发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴11000元；生育三孩，发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴19000元。可见，深圳育儿补贴的征求意见稿，也把一孩纳入了育儿补贴的范围。

我认为，把一孩也纳入了育儿补贴的范围是合适的。毕竟，没有一孩，哪有二孩、三孩？给予一孩也发放育儿补贴，在一定程度上能提升年轻夫妇的生育意愿。

育儿补贴发至多少岁为宜？

目前国内已出台的育儿补贴政策，如果是按年发放或按月发放，基本上都是发放至孩子年满3周岁。

梁建章老师认为育儿补贴应发至孩子年满18岁或20岁。我认为，育儿补贴发至孩子年满6岁为宜，因为6岁以后已经有义务教育。

育儿补贴金额如何确定？

以杭州为例，育儿补助的金额是怎么定下来的？杭州市卫健委解释，这是与财政部门在前期经过大量数据调研后测算确定的，发放金额和当地政府财政总体状况紧密相关。按照2022年人口出生率测算，此次发放育儿补助总金额预计在1.4亿元左右，将覆盖2.5万个家庭。之所以选择一次性发放，主要考虑是对于家庭来说，孩子出生后购买妇幼、婴童用品和托育等大量开支都属于刚需消费。一次性发放补贴能及时缓解婴幼儿家庭面临的经济压力，增强补助对象获得感，同时可减少手续，便于灵活申请。

我认为，如果育儿补贴按月发放，可参考当地的低保标准或最低工资标准。如果是按年发放，则可参考当地的低保标准或最低工资标准的一年累计金额。

由谁来出台育儿补贴政策？

到目前为止，各地的育儿补贴政策都是由地方政府出台，多数是地级市政府，也有一部分是县级政府，只有云南是由省级政府出台。我认为，育儿补贴政策最好由国家层面出台，因为人口在国内是可以迁移流动的，孩子在甲地长大后可能会迁移到乙地。

当然，育儿补贴只是生育支持政策的一个方面。当下低生育率的主要原因之一，是女性无法兼顾职业发展和养育孩子。当代大量女性接受过高等教育并参加工作，很多职场女性无法兼顾工作与养育子女，最终导致不生育或只生育一个孩子。所以，以政策保障女性不因生育而失去职场发展的机会，有利于提高生育率。

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关键词：最低工资标准 人口出生率 失业保险金 补贴政策 生育政策