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社会管理创新的信访代理：基于行政管理与制度经济学视觉
周阳敏[1]
[摘要] 本文分析了信访代理的制度基础，并分析了行政管理的组织结构创新、制度创新、人员创新、权力重新配置的创新、社会矛盾化解方式的创新和社会管理理念的创新等；本文着重分析了信访代理的成本、效率和风险，分析发现，信访代理将社会矛盾锁定在信访代理的链条之中，既有利于控制上访者的各类风险及风险外溢，也有利于控制社会矛盾，并将其内部化，缓冲社会矛盾的同时，缩小了社会矛盾的冲击系数；信访代理实现了专业化、规模化（包括规模经济、范围经济和学习曲线效应等）的社会资源最优化配置；同时，本文也提出了信访代理的成本被博弈结构外部化的风险，信访代理模范效应消失以及边际收益递减风险等，为此，本文提出了系列建议，包括规范化信访代理员的民众推选方法、将信访代理改为救助代理、吸纳网上信访、跳出信访解决信访以及将信访代理的民营化等等。
[关键词] 信访代理；成本；效率；风险；经济分析
[中图分类号] D035；D521；C916；F406.17 [文献标识码]A [文章编号]Petition Agent of Innovation of Social Management in the Perspective of Public Administration and New Institutional Economics
Fairtown Zhou Ayoungman
[Abstract] Institutional foundation of Petition Agent has been studied. And then, the innovation of structure, innovation of institution, innovation of agent, innovation of power allocation, innovation of defusing mode of contradiction, innovation of idea of social management have been researched. It is a very important finding that social contradiction has been locking in the chain of Petition Agent, which not only controls the risk and risk overflow of petitioner, but also internalizes and buffers social contradiction. By the specialization and scopalization, Petition Agent optimizes allocation of social resource. At last, series of suggestion about Petition Agent also given out, for example, standardization of democratic electing agent, turning Petition Agent to salvation agent, petition online, solving petition contradiction jump out of petition, and privatization of Petition Agent, etc.
[Key Words] Petition Agent; Cost; Efficiency; Risk; Economic Analysis
【收稿日期】2011-3-29
【基金资助】：国家软科学基金“中部六省学科集群与产业集群协同创新研究”（2009GXS1D022-3）。
【作者简介】：周阳敏（1971-），男，重庆市人，工学学士、管理学硕士、经济学博士，2004年2月正规毕业于浙江大学，曾任北京大公国际资信评估有限公司风险管理技术总监，上海和汇集团战略总监，现任阳民管理咨询机构董事长，郑州大学经济学副教授、硕士研究生导师，河南商务厅咨询专家，主要从事新制度经济学、产业经济学、国际经济学、企业管理理论与实务等，已在中国经济出版社、经济科学出版社等出版学术专著5部；已在《经济学（季刊）》、《中国工业经济》、《经济学动态》、《经济理论与经济管理》、《中国改革》、《南方经济》（新版）等发表学术论文40多篇，受邀在《环报》、《糖烟酒周刊》、《东方财经周刊》、《烟草市场通讯》、《能源评论》等开辟专栏发表专栏文章50多篇。统筹《阳民周刊》，发表经济评论、管理评论、股市评论、时政评论等1000余篇等。
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