养老金缺口：数字岂能乱“飞”

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张海英
中国银行等机构最新发布的一项研究报告预测，到 2013 年，中国养老金的缺口将达到 18.3 万亿元。 报告指出，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。建议实施延迟退休年龄，国有股划拨，机关事业单位改革等多种措施以缓解压力。（6月14日《经济参考报》）
近年来，社会各界对养老金缺口的关注越来越多，然而，有关养老金缺口的数字满天飞，让人难辨真假。 2006 年，人保部负责人称当时的养老金缺口是 2.5 万亿元；社科院学者估算， 截至 2010 年底我国养老金缺口为 1.7 万亿元。 这是过去已经形成缺口的数字。
还有很多预测数字。全国社会保障基金理事会理事长项怀诚引用世界银行报告指出，2001 年到 2075 年间养老金收支缺口将高达 9.15 万亿元。 人民大学研究表明，1997年到 2033 年期间产生约 8 万亿元的养老金债务总额。
这些矛盾的数字让人一头雾水。更令人难以理解的是，多年前人保部负责人披露的缺口就高达2.5 万亿元，而如今却统计显示，截至2011年年末结余 1.9 万亿元。难道说，这几年养老基金进账大增而支出大减？
这似乎又与现实不符，因为这几年国家多次提高养老金发放标准，退休人数越来越多，显然支出增加了不少。
在各种研究机构放大养老金缺口的同时，人保部的数据却显示，不仅没有缺口反而还有结余。那么，究竟该相信2010年底缺口为 1.7 万亿元、2013 年缺口为 18.3 万亿元，还是该相信人保部的结余数字？ 换言之，公众是该为中国的养老问题操心，还是相信人保部所说的“不存在养老金缺口”——不用去操心？
显而易见，无论是延迟退休年龄、国有股划拨，还是加大财政对养老保险转移支付力度，这些改革的前提都是要搞清楚养老金目前究竟有没有缺口，如果有缺口，缺口又有多大；而且，还应根据人口老龄化的速度科学计算出未来10年、20年甚至50年的养老金支出问题，这是调整今后改革力度与方向的关键。
然而，目前人们连真实的数字都搞不清楚。按理说，人保部统计的结余数字是准确的，但也不能说中国银行披露的18万亿元完全是胡说八道。显然，要搞清这个问题，首先要把“养老金缺口”这个概念搞清楚；其次是计算方式应科学论证。如此，养老金有没有缺口，或者说缺口有多大，才能形成共识。
据悉，“养老金缺口”有两层含义，一是指当年收的养老保险费不够支付当年的养老金支出，就是“收不抵支”；另一是指“空账问题”。另外，测算方式也有多种。当不同机构对基本概念理解不一，或者测算方式不一，结果注定差异很大。
尽管从人保部的表态看，未来全国养老保险基金能够做到长期收支平衡，似乎不用大家去操心，但是，从养老金入市、研究推迟退休年龄等动向来看，中国的未来养老问题还是值得大家忧虑的。尤其是在“未富先老”的国情背景下，只有今天多一份忧虑，明天才可能放心养老。
眼下，当务之急是要摸清真实的养老金现状，究竟有没有缺口，或者缺口有多大；同时，根据目前的国有资本支持、财政转移支付力度以及企业和员工缴纳养老金情况等，精确计算出未来养老基金能否做到长期收支平衡。只有当研究机构、官方、社会就养老金问题形成诸多共识，然后推动相关改革，养老问题才不会困惑中国，让国人忧虑。

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关键词：养老金 延迟退休年龄 世界银行报告 财政转移支付 事业单位改革 数字 养老金