21世纪头一二十年,对我国来说,是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。西部大开发作为我国经济结构战略性调整的重大举措,其成效如何,不仅对我国能否抓住新世纪重要的战略机遇期并大有作为有着举足轻重的影响,而且关系着中国经济的前途与未来,关系着中华民族的伟大复兴。
西部经济发展面临的主要问题
积累不足使西部经济自我发展的内在动力较差。发展是一个积累的过程,目前,从总体上讲,西部发展的初级积累还没有真正完成。从积累的形式看,劳动积累仍是西部绝大多数生产尤其是农业生产最基本的积累方式,也是发展的一种主要方式,是一种低级形态的初级积累。资本积累和知识积累严重不足,这是制约当前西部经济发展的主要问题之一。
需求不足使西部经济发展的市场空间等外部环境受限。需求的有限性,结构性、阶段性需求不足,使西部某些方面的发展机会受到一定程度的限制,结构性需求不足使某些领域的市场门槛提高。而西部地区的产业结构、产品结构没有足够的自我调整能力来适应这一变化。
地区发展能力不足是制约西部经济发展的关键因素。地区发展能力不足主要是地方ZF推动生产要素和社会资源整合的能力不足。从地方ZF的角度看,地县两级ZF财政问题大多数捉襟见肘,一些还采取“拆东墙补西墙”的办法艰难度日,基本上为“吃饭”问题忙碌,有的甚至拿不出搞规划的资金和项目的前期费用,加上一些体制性的因素,地县ZF创设发展环境的能力严重不足。
努力提高西部地区的发展能力
当前,西部面临的首要任务是努力培育并不断提高地区的自我发展能力。最基本的是要大力加强基础设施建设,切实改变交通、电力、通讯、水利等严重滞后的瓶颈制约。同时,着力抓资本积累的能力、参与社会分工的能力、应对市场的能力、推动社会资源和生产要素整合的能力、骨干产业和大中城市的辐射带动能力等方面能力的培育。
加大宏观调控和政策支持力度
首先需要解决几个认识问题。西部的发展不仅仅是经济问题,也不仅仅是西部的问题。目前,宏观经济一个现实的问题是内需不足。如果内需问题不解决,就会加大国际经济环境的不确定性对我国经济的影响。而内需不足主要是西部和农村需求不足,因此,西部大开发不仅仅是解决东西差距的问题,而且是国家富强、社会稳定、民族复兴的战略性问题。在西部开发形式上,东西部经济关系不是单纯的帮扶关系,也不是对立关系,而应是建立在科学的区域规划和合理的社会分工基础上的协作、联系、互补关系。在政策的市场取向上,西部大开发必须依靠国家的宏观调控和政策支持,但西部大开发不能走计划经济模式的老路,必须坚持市场取向的政策支持。 其次要加大宏观调控和国家支持力度,主要体现在几个方面。
法律支持。制定《西部大开发法》和相关的配套法规,使西部大开发战略布局、开发重点、政策措施等重大事宜都以法律的形式确定下来,依法搞开发、促发展。
政策支持。包含投入政策,加大转移支付的力度和国债投入的比重,解决西部地区基础设施和公共事业严重滞后的问题,健全并完善西部地区的社会保障机制;产业转移政策,引导、鼓励东部的一些劳动密集型、农产品和资源深加工企业向西部转移;人才支持政策,引导鼓励企业家、大学生和科研人员到西部创业。
市场支持。ZF采购主要应面向西部和部分产业转移到西部的东部企业公开竞标,为西部企业提供发展机会。
金融支持。设立政策性的西部开发银行、允许外资银行在西部开展金融业务、适当降低西部业绩优秀企业上市的门槛,都是金融支持的可行之路。
体制支持。授予西部适当的制度创新权力,增强地方ZF推动资源整合的能力。