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背景概述
“数字政府”这一概念最早于2017年进入政府管理的视野。2018年，广西与广东率先发布数字政府建设规划，标志着该理念由理论探讨正式迈入实践阶段，并迅速向全国其他地区推广。2019年，党的十九届四中全会明确提出“推进数字政府建设，加强数据有序共享”，将数字政府建设上升为国家战略部署的重要组成部分。2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号），从顶层设计、技术支撑、数据治理、安全保障等多个维度对新时期数字政府建设提出了系统性要求。
核心建设内容
数字政府的建设主要涵盖两个关键方面：
- 数据融通：通过构建统一的技术系统，打通不同部门、地域和行政层级之间的政务数据壁垒，推动政务信息在各级政府间的高效共享与协同使用，提升数据资源的整体利用效率。
- 业务融通：依托数字战略推动政府内部业务流程的优化与重构，基于数据互联互通建立高效运转的政务服务网络，实现跨部门协作与一体化运行。
整体架构设计
数字政府的整体架构采用自下而上的分层模式，包含基础设施层、政务数据层、公共支撑平台层以及业务应用层四大核心层级。同时配套建设一体化的决策指挥体系、标准化体系、考评体系、运维体系和安全体系，确保系统运行的规范性、稳定性与可持续性。
基础设施层
全面推进5G技术与电子政务网络的深度融合，广泛应用网络切片、区块链服务网络（BSN）、量子通信及互联网先进技术，构建全面支持IPv6的新一代电子政务网络基础设施，助力各级政府打造覆盖广泛、技术先进、品质优良的政务通信网络。结合5G+AICDE等新兴技术，按照“多云统管”的原则，建设一体化云管理平台，实现对各类云资源的集中监控、统一调度与高效运维。形成逻辑上集中、物理上分布的政务云资源池，试点推进信创云建设，增强对国产化软硬件环境的适配能力，打造政务“一朵云”，为数字政府应用提供集约高效的资源支撑。坚持自主创新，持续提升政务云平台的安全性、稳定性和弹性扩展能力，满足按需分配、动态伸缩的业务需求。
政务数据层
以实际业务需求为导向，以深化“放管服”改革为驱动，以制度机制为保障，构建集数据归集、治理、开发与服务于一体的大数据基座，全面提升数据全生命周期的管理能力。推动各级政府部门的政务数据向统一的数据层汇聚，依据国家标准规范，建设综合人口库、综合法人库、自然资源和地理空间基础信息库三大基础数据库，同步构建事项库、办件库、材料库等主题数据库，以及“省内通办”“跨省通办”“一件事一次办”等专题数据库，形成统一的数据资源体系，显著提升数据共享效率。通过整合多源异构数据，构建具备全域感知能力和动态交换功能的数据共享交换平台，促进政府数据的开放流通与创新应用，赋能城市治理、公共服务、生态宜居和产业发展的数字化转型，全面支撑治理模式、服务模式和经济发展模式的高质量升级。
公共支撑平台层
提供统一身份认证、统一公共支付、统一电子证照库、统一电子印章等共性服务能力，融合5G、区块链、云计算、大数据、物联网、移动互联网等前沿技术在政务服务场景中的深度应用，为各级政府部门及其业务系统提供通用化、标准化的技术支撑与服务接口。支撑“一网通办”“网上好办”等便民利企服务场景的落地实施，提升政务服务的智能化、便捷化水平。
业务应用层
统筹规划并重构一体化政务服务平台，整合PC端、移动端、12345政务服务热线、自助服务终端等多种服务渠道的能力，打造集中式服务、多入口接入的统一政务服务门户，推动政务服务由分散办理向集中受理转变，实现多点受理向统一归口过渡。坚持以人民为中心的发展思想，真正做到“为老百姓办好事、让老百姓好办事”，不断优化用户体验，增强群众获得感。通过统一服务入口、事项标准、申报流程、受理规则、办理机制和评价体系，全面推进政务服务的标准化、规范化与便利化，切实提升服务质量和运行效能。
决策指挥体系
依托省、市、县三级联动的一体化数字政府决策指挥中心，构建集支撑、协调、管理于一体的中枢系统，成为数字政府运行的核心枢纽。通过对政府效能、营商环境、国办评估等多领域数据的深度挖掘与分析，精准识别政务服务中的堵点与难点问题，为各级领导干部提供科学、实时的数据支持，充分发挥“指挥棒”作用。推动实现以数“资”政、以“数”辅政的应用深化，促进群众办事效率与政府服务质量的双提升。
标准体系
作为系统建设、运行管理和公共服务的重要保障手段，标准体系依据国家和行业相关规范，统筹推进统一的技术标准与评价指标体系建设。遵循集约化建设、共建共享、互联互通的基本原则，围绕基础设施、数据共享、公共支撑、应用服务、网络安全、政务服务和管理体系等多个维度，按照统一规划和技术标准分步实施，全面提升数字政府建设的规范化与标准化水平，为各环节工作提供明确的参照依据，有力支撑高效、有序的数字化进程。
考评体系
建立科学合理的数字政府考评指标体系与评分机制，落实考核评估与精准督查制度，强化监督引导作用，持续推进政府数字化改革向纵深发展，实现以评促改、以评促优的目标。密切关注国家数字政府建设政策及网络安全法规的最新动向，结合业务发展实际与民生服务需求，将总体建设目标细化、量化为可执行、可监测的具体任务。通过专项提升行动、自查评估机制和动态监测手段，全面跟踪政务服务能力的改进成效，确保数字政府建设稳步推进、取得实效。
运维体系
构建高效协同的运维保障体系，覆盖系统监控、故障响应、版本更新、性能优化、用户支持等全链条运维环节。通过自动化工具与智能分析手段提升运维效率，实现对基础设施、平台服务和业务系统的全天候、全流程监管。建立健全应急响应机制与日常巡检制度，保障系统稳定运行，支撑数字政府长期可持续发展。
数字政府的建设与运维需以安全保障为核心，确保各类业务系统稳定运行和关键能力的有效承载。遵循“共同参与、统一标准、分级维护”的原则，构建一体化、分级化的运维保障流程，通过技术支撑体系与制度规范的协同建设，实施分层分级的差异化服务响应机制，提供涵盖系统运维、技术支持、灾备保障及整体解决方案的专业化技术服务，全面满足数字政府全天候、高可用的运行需求。
安全体系建设
以国家法律法规为根本依据，严格落实网络安全工作责任制，依据网络安全等级保护2.0标准以及关键信息基础设施安全保护制度要求，围绕“人防、物防、技防”三位一体的联防联控理念，从制度设计、技术创新、运营管理四个方面统筹推进，打造高标准、全流程的一体化网络安全保障体系，实现对安全风险的可管、可信、可控。
法规政策支持
加强数字政府建设，是推动政府职能转变、建设法治政府、廉洁政府和服务型政府的重要抓手。国家顺应新一轮科技革命与产业变革趋势，出台系列政策法规，旨在引领数字经济发展、推进数字社会建设、优化数字生态，加快数字化进程。该项工程不仅是建设网络强国、数字中国的基础性与先导性任务，更是创新政府治理模式、提升国家治理体系和治理能力现代化水平的关键举措。
当前面临的挑战
云环境带来的新型安全风险
近年来，我国持续推进“互联网+政务服务”，各级政府纷纷建设政务云平台，集中承载各领域政务信息系统与数据资源，推动信息共享与业务协同，加速政务数字化转型。随着越来越多的业务系统迁移至云端，传统安全防护手段已难以应对复杂的云上环境。云网络接入方式多样，边界防护能力受限；基于虚拟化资源构建的信息系统不再适配传统硬件安全设备的交互模式；同时，等保2.0、关基保护等合规要求持续升级。云计算在带来效率提升的同时，也引入了不同于传统架构的安全隐患，亟需配套新型技术与管理机制予以应对。
数据共享壁垒与安全顾虑并存
政府掌握全社会约80%的数据资源，在企业与个人事务办理中涉及多个部门、多种系统的数据流转，跨系统、跨区域、跨层级、央地之间以及政企之间的数据互通机制尚不健全，导致数据开放共享难以满足智慧城市建设与大数据发展的现实需求。此外，数据共享可能引发泄露风险，尤其当涉及大量个人敏感信息、重要数据或国家安全相关内容时，一旦发生泄露将造成重大经济损失和社会影响，致使部分政府部门对开放共享持谨慎态度。
数据标准不统一制约应用发展
由于政府数据来源于不同部门、系统和行政区划，缺乏统一的分级分类与编码标准，各单位独立开展信息化建设和数据采集，造成数据分散、重复存储、格式各异等问题。这不仅增加了数据整合与处理的难度，也不利于高效管理和安全防护，易引发数据泄露风险。同时，许多地方政府对共享数据设置使用频次、时段等限制，数据用途多局限于核验核查，难以支撑深层次的数据开发与关联分析。部分地方在数字法治建设中的法治意识仍待加强，尤其在个人信息与隐私保护方面需进一步提升重视程度。
安全保障体系有待健全
当前数字法治政府建设尚处于起步阶段，作为汇聚海量政务数据的核心平台，面临严峻的安全挑战。现有安全保障体系尚未完善，防护能力难以匹配新场景下的安全需求。信息化软硬件国产化率偏低，存在后门漏洞、黑客攻击、数据窃取等潜在威胁。各地公共数据开放平台的安全建设水平参差不齐，集约化、服务化能力不足，部分区域在数据分级分类保护、安全审查、等级保护等方面缺乏统一规范与测评机制。随着政务数据大规模开放共享，原有安全监测手段遭遇技术瓶颈，云服务器上的数据更易成为攻击目标，进而影响数据的开发利用与流通交易。
零信任安全解决方案的应用
芯盾时代通过部署零信任业务安全解决方案，强化电子政务内外网的安全防护能力。该方案由用户身份与访问管理（IAM）模块实现统一身份认证、单点登录、数据统一管理与同步等功能；零信任业务安全平台（SDP）则提供安全传输、应用代理、动态访问控制等核心能力，实现对业务全流程的实时身份风险识别与防控，适应多样化的业务场景与运行模式，有效提升系统的安全性与灵活性。
京公网安备 11010802022788号
