申正远：2013年铁道部改革展望

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　　文/中投顾问

　　2013年，我国铁路固定资产投资总额6500亿元，比2012年的6300亿元小幅提升200亿元。其中基础建设投资5200亿元，投产新线里程将超5200公里。我国铁路投资建设将继续保持“一路高歌猛将”的态势。铁路投资建设将带动产业链上下游的发展，并促进我国经济企稳回升，实现经济稳增长的目标，为各项改革营造良好的宏观环境。
　　然而，当前铁道部却债务缠身，铁路投资建设资金有心乏力。一方面，铁道部资产负债率今年来大幅提升。截至2012年三季度，铁道部负债26607亿元，资产负债率达到61.81%，并在2013、2014年迎来偿债高峰；另一方面，铁道部今年投资建设压力仍然繁重，主要融资渠道中的银行贷款和债券融资在资产负债率和净资产的要求下受到了限制。此外，铁道部运价受国家严厉控制，盈利能力不佳，仅能支付债务利息，并不能为铁路建设提供资金支持。
　　中投顾问流通行业研究员申正远指出，铁路“重建设，轻运营”的思路必须调整，巨额的投资和债务压力与较低盈利的矛盾必须改变。铁道部改革迫在眉睫，这不但是建设资金不继的直接要求，也是我国铁路长期稳定发展的内在需要。我国铁道部必须要经过深刻的内部改革，以充分释放制度红利，提升市场活力，进而达到市场化运作的目的。
　　从改革的内容上来说，铁道部改革主要涉及政企分开、运价市场化、投融资改革以及经营机制多元化等4方面。
　　体制的改革是铁道部改革的根本，政企分开是实施改革的前提与基础。我国必须要合理的区分铁道部与铁路企业的职权，强调铁道部行业监管的地位，并承担投资建设、债务偿还的职责，进而满足铁路运输的社会效益。同时，铁路企业应该发挥市场主体地位，市场化运作，自负盈亏。
　　铁道部运价机制的改革是提升铁路主业盈利能力的重要方面。目前，我国铁路运价主要由国家制定，价格水平较低，盈利能力不足，只能满足债务利息的偿还。我国应该逐渐加强铁路运价制定的灵活性，让铁路企业能根据市场情况灵活地调整运价。例如，可以规定一个基准价，铁路企业可以在一定空间进行浮动。与此同时，运价机制的改革，提升铁道部盈利能力，也有利于吸引民资的进入。
　　投融资改革是铁道部解决当前资金难题的最主要方面。我国铁路建设资金主要来源于中央政府、铁路建设基金、银行贷款以及债券融资。其中银行贷款和债券融资是铁道部主要的资金来源渠道，但已逐渐受到资产负债率以及净资产的限制，持续融资的空间不大。铁道部必需要开拓融资渠道，鼓励和引导民资投资铁路建设是必然的举措也是现实的要求。
　　经营机制多元化是铁道部开辟盈利点，提升盈利空间的重要手段。铁道部在经营铁路运输主业的同时，可以利用自身已经拥有的资源和要素优势，进行多元化投资经营，进一步延伸服务链条，如房地产、零售业等。与此同时，铁道部还需要进行一体化的管理，整合内部资源，改变以往资源分散，管理独立的局面。
　　中投顾问发布的《物流行业竞争情报分析及点评》指出，我国铁道部改革必须坚持市场化的方向，以体制改革为基础，推进运价、投融资、经营等多方面改革。可以预计，2013年将是我国铁道部改革的关键一年，我国铁路建设将在改革中逐渐释放市场活力。
　　信息来源：http://www.ocn.com.cn/info/201301/tielu300000.shtml

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