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[原创]外建党支部用脚投票优胜劣汰 [推广有奖]

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外建党支部用脚投票优胜劣汰

周阳敏

郑州阳民管理策划有限公司,河南 郑州 450044;中国垄断研究中心/中国反垄断网:www.ampoc.org,北京 100871)

[说明]:本文作于2007年3月25日,本文版权属于《中国改革》,以“流动党支部”为题目低调发表于《中国改革》2007年第7期。同时,本文原版”外建党支部与属地党支部的竞争机制研究”(15000字)长文也重新改写、延伸并更改为“外建党支部与属地党支部的竞争模型研究”(22000字)长文及后续系列论文,也将于近期全部完成,感谢关注,也欢迎愿意发表该系列论文的杂志社或报社与我们联系(Fairtown@hotmail.com),谢谢!

2007年2月27日,一名叫周新永的淇县高村镇务工人员,与他打工所在的厂方发生了工伤事故纠纷。厂方推卸责任,周新永就组织一大帮人准备向厂方讨说法,后经多方斡旋,这个险些酿成大祸的工伤事故纠纷得到了圆满解决。然而,其中一个非常不普通的细节却没有得到足够的重视,那就是在处理该纠纷过程中,淇县高村镇驻北京市外出务工流动党员党支部多次召开支部会议商量对策,党支部还为周新永聘请了律师,并依据《劳动法》与厂方据理力争,最后在党支部的努力工作下,双方终于达成了赔偿协议。据党支部副书记刘红安介绍,至此之后,当地企业一遇到涉及淇县高村籍工人的问题,便主动找党支部帮助协调,与此同时,许多外出务工人员也把党支部视为主心骨娘家人,一有困难也找党支部出面解决。据介绍,该党支部一年来帮助外出务工人员解决棘手问题近30件[1]

据中共固始县委组织部工作报告——《创新流动党员管理机制,推动经济社会和谐发展》(后文简称“报告”)中述,固始县人口160万,外出务工50多万,流动党员有6000名,占全县农村党员的22.6%,而且分布极广,领域多样。据报告称,固始县委已在北京、上海、武汉、郑州、广州、深圳、温州、东莞等地建立党总支3个,党支部120个。报告还认为这些外建党支部发挥了宣传部组织部信息部服务部经济发展部等作用,既提高了固始的知名度和影响力,又搭建了招商引资和回归工程的平台;既组织了农民有序外出务工,又维护了外出务工人员的合法权益等。报告透露,外建党支部帮助农民工追回拖欠工资200多万元,处理工伤事故191起,索赔金额397万元。外建党支部已成为真正维护农民工党员权利,服务农民工党员的组织。

尽管中国共产党党支部已经存续了86年了,但外建党支部却是近两年刚刚出现的新生事物。那么,什么是外建党支部?现在状况如何?外建党支部究竟起了什么作用?

外建党支部正发挥着新型政治和经济功能

依据笔者的调查,“外建党支部”就是在大量的长期流动党员所在的务工地,由输出地党组织建立和管理的党支部。

外建党支部,是我国改革开放的产物。随着沿海各地飞速发展,吸引了大量的农民工,其中包括了大量的共产党员。他们为了生计往往较少回原居住地参加党组织活动,有些农民工党员甚至很久都没有交纳党费了,成为“口袋党员”、“隐性党员”、“影子党员”,长期游离于党组织之外。另一方面,党员的流失也使农民工输出地党支部渐渐失去了存在的基础。于是,许多输出地党组织借助“保持共产党员先进性教育活动”的东风,迅速地在各地农民工聚集地建立了驻外党支部,并使其承载了诸多的功能。

外建党支部有四个基本特征:一是成员大多数都是流动的农民工党员;二是党支部书记大多数都是小有成就的在外创业的企业家,或直接就是农民工打工所在企业的管理者;三是农民工党支部由农民工输出地党组织建立、领导和管辖;四是这些外建党支部的宗旨也悄然发生了变化,即从传统的政治思想教育转为为农民工党员服务与维权等。

可以说,外建党支部除了发挥传统的党支部的功能外,还在发挥新型政治功能。在传统功能上,主要表现在三个方面:

1、基层党组织活动与民主生活。这是传统党组织的基本功能,也是现在少部分外建党支部仍然坚持的功能之一。例如原阳县外建党支部加强对流动党员的阶段性教育管理[2]。林州市驻外党组织对外出务工党员进行党性、党纪、党风教育,并在施工一线设立了党员先锋岗党员责任区党员突击队。为林州劳务这块品牌增添了新的光辉,品牌效应产生了巨大的市场效应,林州劳务享誉长城内外,大江南北[3]

2、规范管理。例如银川驻外的外建党支部加强对流动党员的教育和管理,探索农民工党员管理的有效形式,建立完善《银川市流动党员管理教育工作暂行办法》、《银川市加强和改进农民工党员管理教育工作暂行办法》、《银川市关于进一步做好党组织设置与调整和党员组织关系接转工作的实施意见》、《关于建立流动党员服务站的通知》等30项制度,使流动党员管理工作步入了科学化、规范化的轨道[4]

3、发挥组织部作用。组织部功能是党支部比较悠久的功能之一,但在当前农民工大量外出的特殊新情况下,组织部的功能也改进、扩充了,例如固始县外建党支部就延伸了党组织的工作触觉,扩大了党的工作覆盖面,吸收发展了务工青年党员126名,接受了1075名优秀务工青年递交的入党申请书。

不过,值得注意的是,当前外建党支部的功能逐渐从政治领域转向了经济领域,特别是在经济欠发达省份的县市驻外党支部,更是把党支部的经济服务功能发挥到了极至。

首先是维权服务。该功能虽然在《中国共产党章程》第32条有所规定,但实际上还没有被实施过。自从外建党支部成立以来,维权却成为了外建党支部的最首要的功能。在我们调查的388个外建党支部里,100%的外建党支部的工作宗旨中的第一要务就是维权。例如固始驻外党支部就帮助农民工签订劳动合同2万多份,处理各类纠纷和麻烦,切实维护农民工的合法权益。南乐县的外建党支部为家乡外出务工人员维权400余次,挽回直接经济损失50余万元。光山县为了巩固完善维护农民工合法权益,甚至制度化了维权程序及维权的各类保障,要求外建党组织和工会组织通过建立联席会议制度,外建党组织和工会组织班子成员实行交叉任职,原则上外建党支部书记兼任维权中心主任等。

滑县为了加大对外出民工的维权力度[5],切实为外出务工人员撑起“保护伞”,协调有关部门成立了“滑县在外务工人员法律援助服务中心”,开通劳动保障“110投诉专线,各乡镇、村、外建党支部设立法律援助工作站,形成了县、乡、村、外建党组织四位一体的维权网络,及时帮助解决外出就业人员遇到的多种法律问题。在组织农民工进行技术培训的同时,结合县劳动就业培训中心,协调财政拨款10万元专用资金,安排4名具备律师资格的专职法律服务人员为外出民工开展法律培训,提供法律援助,指导他们知法、守法、用法、靠法维护自身利益。据报道,滑县成功地维护农民工权益30余起,挽回直接经济损失270万元,有效地促进了全县劳务输出工作的健康发展。

其次是信息服务。这是外建党支部有别于传统党支部的重要功能,例如平舆县的外建党支部就发挥了职业介绍服务的功能,偃师市的外建党支部也提供务工信息,打开农民工的就业门路。固始县的外建党支部则利用组织规范、点多面广、迅速快捷的优势,为家乡和群众及时提供了大量的用工信息,有计划、有组织地引导农民工进城务工。

有的地方的外建党支部,如虞城县、新县等,甚至专业地建立了劳务输出中转站,有的地方的外建党支部,如罗山县外建党支部、商城县外建党支部、松滋市外建党支部等,还组织农民工进行培训,提高农民工输出的数量和质量。

再者是互帮互助。河南省信阳市潢川县是劳务输出大县[6],该县来龙乡驻上海外建党支部以“个人入股,大户牵头,联户经营,支部统一引导服务”的经营方式,组成蔬菜批发销售联合体,按统一价格批发、销售,占据了该市场香菜、香葱两大蔬菜品种的主要经营权,使该村农民每年收入1000万元以上。而南乐县外建党支部采取了支部+互助联锁支部+互助连锁+工会支部+互助连锁+商会等模式,充分发挥了外建党支部的经济职能[7]

第四是宣传推广作用。外建党支部对家乡的感情很深,他们经常接受劳务输出地党组织的诸多宣传任务。例如,固始县驻北京市丰台区新发地党支部,就在全国农产品展销会上大力宣传蒋集萝卜,而在北京举行的“生态旅游推介会”上,北京的诸多固始籍务工党员在驻京党支部的组织下,组成了义务宣传队和导游团,分发传单,介绍风土人情等,取得了巨大的成功。

事实上,经过笔者大量的调查发现,外建党支部之所以蓬勃发展的根本原因,还在于通过搭建的“外建党支部”这个平台,替劳务输出地招商引资,并实施“金桥工程”、“回归工程”等。例如,南乐县外建党支部的主要作用是招商引资;兰溪外建党支部的最迫切任务也是招商引资;息县外建党支部的主要目的是搭建“金桥”,实施“回归工程”;商城县则明确地要求外建党支部必须做到“引才、引智、引资”等。

除此之外,笔者认为,外建党支部还起了以下三个重大的社会综合功能,即扩大了竞争选择范围,提高了基层党组织或基层党员的博弈能力,并能切实地、真实地参政议政等。

流动党员“用脚投票”来选择组织领导

最关键的,笔者发现许多外建党支部书记都兼任维权中心主任,众多的外建党支部与维权中心都是两块牌子、一套人马

然而,外建党支部挂了“维权中心”的牌子,并非仅仅只是简单获得了维权的合法性,更重要的是,外建党支部将从此具有了资源整合与资源优化的强大能量。也正是“维权”这杆旗帜,使得外建党支部具有了四大优势。

第一、外建党支部所选择的党支部书记、副书记、委员等,都不再是所谓“政治本领过硬”的人而是“经济本领过硬”的人[8]

第二、该党支部与传统的党支部不同,传统的党支部发展所需要的资金除来自于党费或者上级党组织的拨款外,并无自我良性发展的平台。而外建党支部正是通过自己搭建的赢利平台的自我发展,才可能形成一个选择机制,即“市场之手”,从而保留优秀的外建党支部,淘汰那些懦弱、胆怯、软小和劣质的外建党支部,并形成一个自我激励构架,实现外建党支部的优胜劣汰机制。

第三、外建党支部的资源整合功能还可以大规模地吸引并培养人才。固始县驻外党支部就吸收了大量的人才为其工作。而光山县县委居然决定有计划地选派一些年轻村干部、大学生村干部和返乡的复退军人到外建党组织工作,一边从事党务工作,一边务工,学习市场经济知识和先进的管理知识,拓宽视野,增长才干,为农村培养更多的“双强”党支部书记;他们还选派优秀科级党员后备干部挂职锻炼任外建党组织书记或副书记;或选派乡镇干部担任外建党组织书记或副书记,并规定外出工作时间一般1至2年[9]。如果对外建党总支的,则可选派科级党员领导干部担任党总支书记。

第四、外建党支部与传统党支部的合法性基础发生了变革。外建党支部在处理对内对外事务过程中,以真实的内部利益为主;在处理对上对下的事务过程中,也会从下至上寻求利益维护。这就是说,外建党支部将以对内负责为主,而不是简单的把自己变成一个毫无原则的“螺丝钉”;而在对上对下方面,也主要从下寻求合法性认同,而不像传统的党支部那样,只是单一地寻求上级认可。此时的流动党员们可以“用脚投票”来选择自己所在的外建党支部的领导。无数的事实证明,这种“用脚投票”而不是“用手投票”选择外建党支部及领导的过程,启蒙和教育了众多的流动党员应该如何行使自己的权利。

随着中国改革开放的深入,流动人口规模将越来越大,层次也将越来越高。外建党支部的数量也就越来越大,质量越来越好。而且可以预料的是,随着外建党支部的扩张,外建党总支、外建党委也将迅速地茁壮成长。这也必然对现有的中国特色的社会主义政党理论产生影响。

相关阅读

周阳敏,2007.“外建党支部与中国的多党竞争”.《中国反垄断网》:http://www.ampoc.org/article.asp?id=948,2007年7月1日



[1] 参见:张忠诚,2007.发挥外建党支部作用服务劳务经济发展——淇县高村镇驻北京市外出务工流动党员党支部副书记刘红安自述.http://hb.dahe.cn/news/hbrb/2007/2/27/0722755336582325E5AHGB88D96C7.html,2007-02-27

[2] 参见:孟迎朝、杨新治、李震.原阳:党员走千里,组织一线牵.河南日报:http://www.dahew.com/gov/2005-11/14/content_308999.htm.2005-11-14

[3] 参见:二十万大军出太行 二十年挣回二百亿。林州市位于晋、冀、豫三省交界处的太行山东麓,是“人工天河”红旗渠的故乡。全市16个乡镇、四个街道办事处,546个行政村、37个居委会,98.7万人。林州的基本市情是人多地少、土薄石厚、水源奇缺、十年九旱,上世纪六十年代,林州人为改变贫穷落后面貌,自力更生、艰苦创业,修建了举世闻名的“人工天河”红旗渠,改变了林州十年九旱的缺水现象。改革开放以来,在党和国家富民政策的引导下,我市从上一世纪80年代初期开始,一大批经过修建红旗渠锻炼的工匠开始走出太行山,到全国各地搞建设,人数从少到多,逐步扩大,到90年代初,我市对外劳务输出就达到了10万人,被社会媒体誉为“十万大军出太行”。经过20多年的努力,劳务输出已成为我市的富民工程,劳务经济已成为我市经济和社会发展的支柱产业。2004年,全市劳务输出遍布26个省市自治区的286座城市,劳务输出人数20万人,农民工在本市转移人数5万人,转移输出共计25万人,全年劳务收入15亿元,人均劳务收入6000元。在我市城乡居民存款108.4亿元中,70﹪来自于劳务收入,农民纯收入70﹪来自于劳务经济,农村富余劳动力70﹪在劳务输出中实现了就业。20多年间,累计从外地挣回200多亿元。有了票子的劳务带头人又返乡创办了几百个企业,修了几百条乡村公路,办了上百所学校和幼儿园、敬老院,他们为林州的经济发展和社会进步,构筑了一幅“战太行、出太行、富太行、奔小康”的壮丽画卷。

[4] 参见:马文阳,银川市建立流动党员教育管理长效机制.http://www.ycdj.gov.cn/showYcdsContent.asp?tid=220

[5] 参见:滑县建立“四位一体”维权网络为民工撑起“保护伞”. http://www.hxagri.gov.cn/asp/showdetail.asp?id=4181.2005-9-6

[6] 参见:河南省信阳市潢川县:在务工队伍中建党支部.http://www.ha.xinhuanet.com/add/snjj/2004-12/08/content_3345489.htm.2004-12-08

[7] 参见:张光迎军,“党旗,在外出务工者心中飘扬”.http://py.dahew.com/news/Print.asp?ArticleID=22624

[8] 随着改革开放的深入,即使是原地基层党组织也开始变更领导人的考核指标了,就在笔者挂职的地方,诸多党支部书记几乎无一例外地换成了“经济本领过硬”的人——当地企业家或者致富能手。

[9] 参见:吕东阳,认真开展外建党组织先进性教育活动/进一步提高外建党组织建设水平.http://www.xyscdj.com.cn/article/2005-8-19/478-1.htm.2005年8月19日

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