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【摘要】石化企业投资项目管理效能监察体系建立主要包括三个机制一个保障，即：前馈控制机制—— 选项立项，突出重点，严把立项关；过程控制机制—— 组织协调各方关系，加强项目审计；反馈机制—— 明确评价的内容，引入科学的考评方法，综合评价和计算效能指标；基本的制度保障— — 建立健全各项规章制度，及时堵塞管理漏洞。效能监察中的关键问题在于：一是如何做好前馈控制；二是搞好投资项目预算的执行审计等专业监督和廉政教育；三是科学评价经营管理者的业绩；四是充分发挥企业效能监察的政策优势和惩戒职能。
【关键词】石化企业；投资项目；效能监察
由于石化行业的特点所决定，石化企业的技术改造、扩建等投资活动比较频繁，而且多数项目的建设投资巨大、过程复杂，这给投资项目管理的效能监察工作带来了很大难度。下面将结合基层单位投资项目管理的实际，探讨投资项目管理效能监察的有关问题
一、石化企业投资项目管理效能监察的基本工作思路
石化企业投资项目管理效能监察的首先是根据总部领导提出的“围绕提高企业经济效益，深入开展效能监察工作”的指导思想展开。基本的工作思路可以借鉴系统控制、项目管理的有关原理，逐步展开。总体上说，石化企业投资项目管理效能监察体系的建立主要是包括以下三个机制和一个制度保障：
1、石化投资项目效能监察的前馈控制机制——选项立项，突出重点，严把投资项目立项关。围绕石化投资项目管理中的突出问题，针对影响投资效益提高的关键要素，进行效能监察选项立项，切实抓好项目实施。具体工作中把投资立项、资金落实、执行过程审计和项目结束综合效能评估作为效能监察的选项重点，特别是在监察过程中把监察资金使用情况确定为效能监察主攻项目，切中了管理要害，收到了显著效果。
2、石化投资项目效能监察的过程控制机制——组织协调各方关系，加强项目审计。建立组织协调机制。纪检监察部门既积极参与效能监察全过程，又注重发挥组织协调作用，与各有关业务部门密切配合，形成了工作合力，整体推进石化投资项目管理效能监察。这里尤为重要的是要得到企业内部审计部门的支持和配合。
3、石化投资项目效能监察的反馈机制—— 明确评价的内容，引t入科学的考评办法，综合评价和计算效能指标。效能监察综合考核评价体系是运用定性、定量的方法，对石化企业效能监察项目、监察对象及工作人员、工作过程、工作成果等的考核评价。一般来讲，对石化企业投资项目效能监察工作做全面的综合考核评价，评价对象包括参与效能监察的人员、单位和工程子项目三个层面。效能监察评价内容主要包括经济效益、管理效益和社会效益。效能监察综合考核方法可以采用比照法、核减法和换算法等。
4、基本的制度保障—— 建立健全各项规章制度，及时堵塞管理漏洞。综合归类分析效能监察发现有关石化投资项目管理中存在的重点问题，通过建立和完善相应的资产设备管理、人员管理、资金管理制度．并要明确集体决策、科学决策的程序和方法，制定出处理突发事件的应急预案，以及责任追究的制度和有关的奖惩制度。
此外，还应该充分认识到：效能监察确实是对管理的再管理．是对监督的再监督。从某种意义上讲，效能监察是企业更高层次的管理和监督。
二、石化企业投资项目管理效能监察中的关键问题
1、严把项目立项关，作好效能监察的前馈控制。石化企业的投资项目投资数额大、工程环节多，涉及面广，容易出现问题，因此成为效能监察工作的重点。早在2001年，在集团公司纪检组、监票局的指导下，胜利油田就确立了“提前介入、重点防范、跟踪监察、关口前移”的工作思路，逐步加大事前防范性效能监察力度，由注重结果监察向过程监察转变，由事后监察堵漏向事前监察预警和事中监督转变。贯彻这一基本思路，胜利石化总厂对重点的改扩建工程项目的效能监察，实施了“决策论证与政策咨询同步开始，工程建设立项与效能监察立项同步进行”的管理办法，使工程施工与廉政措施同步展开．将效能察的关口前移到项目投资立项阶段。具体的措施土要有三点：
一是严格监督计划立项过程，严格执行集体研究、科学决策的项目审批程序，杜绝计划外项目．同时结合企业内部生产经营管理的要求，效能监察与厂务公开有机结合，明确要求重大投资项目决策必须实行公开．自觉接受职工群众的监督；二是科学制定投资项目的预算．并切实落实资金、技术、人员等基本要素；三是以公开、公平、公正地监督和执行工程项目的招投标．严格进行施工队伍的考核录用。
2、搞好投资项目预算的执行审计等专业监督和廉政教育。项目预算是对项目建设期内所需各种资源的预分配，是对项目具体开展的预先安排，是保证实现企业经营目标、提高企业整体经济效益的有力措施。对企业投资项目的预算管理在企业管理中有着重要的作用。对石化投资项目预算执行情况进行执行审计、定期检查等专业性监督检查工作，并且使之与效能检察中的现场检察、跟踪监察、对比分析、目标考评等具体监察措施紧密结合，就能促进项目投资预算的落实，堵塞企业管理中的漏洞，杜绝计划外工程、计划外开支。结合具体的财务管理和审计工作，并针对石化企业投资项目实施过程中的效能监察应该把握以下几方面的要点：检查各项收入来源是否符合规定，支出是否真实合理，有无擅自调整预算开支现象，有无资产负债损益不实，造成虚盈实亏或虚亏实盈问题；对易发生问题的部位重点审计，如无利用材料费、劳务费等名义挤占成本、变通购置设备或办公机具、形成账外资产的问题；有无成本入账而收入不入账，或成本收入都不入账形成“账外账”的问题；有无利用与企业外部单位业务往来的机会，该结算的收入不结算，造成资金体外循环的问题；有无采用变通材料费、修理费、劳务费、租赁费等方式，或者将应纳入会计核算的部分钱款截留、隐瞒、转移、支付招待费、通讯费等问题；有无利用预提和待摊费用，调剂成本造成经营成果不实的问题。除此之外，单项控制的办公费、会议费、招待费、差旅费、小车费、通讯费也应作为审计和监察的重点。
3、科学评价经营管理者的业绩。效能监察原来是指监察机关对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的行政效能(亦称工作效能)进行的监督、检查。目的在于促进行政机关依法行政、协调配合．高效率、高质量地履行职责，防止和克服官僚主义、失职、渎职等现象的发生，从而改善政管，提高行政效能。对于石化企业这样处在改革阶段的国有企业来说，对企业领导者或经营管理者的效能监察的基础应该放在对其经营管理的业绩的科学评价上。企业毕竟不同行政机关，经济效益是其工作的中心，一个企业领导的是否称职不能光看其是否清正廉洁，还要看其工作成效是否转化为企业的效益和职工的福利。应该说，目前我们石化行业对企业管理者经营业绩的评价以及效能监察考评过程中对企业经营者业绩的评价多采用定性的方法，缺乏定量的科学方法客观地反映实际情况。为此，建议在效能监察过程中采用诸如层次分析法等管理学中的业绩评价的科学方法导入．以提高效能监察的科学性和准确性。
4、充分发挥企业效能监察的政策优势和惩戒职能。纪检监察部门开展的效能工作有其特殊的优势，它可以把效能监察与执法监察合为一体，涉及什么问题就解决什么问题。比如，进行常规检查时，成绩可以表彰，问题可以指出，整改可以提出建议；在进行重点检查时，可以发出监察通知书，对确有经济问题的可追回损失，收缴非法收入；问题严重的可责令其检查，没收其赃款赃物，可以研究给其处分；发现大案要案时，可协同司法部门依法查处。这些职能是其它部门的专项检查和监督所不及的。因此，在开展效能监察时，必须发挥纪检监察部门的优势，体现高层次监察的作用。
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